Решение № 2-2978/2018 2-303/2019 2-303/2019(2-2978/2018;)~М-3048/2018 М-3048/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-2978/2018

Дело № 2-303/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Т.В.,

при секретаре Омаевой Н.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Ковалёвой Д.А.,

представителя ответчика – ООО «БИЛДИНГ групп» - ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери – ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации города Твери – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г. Твери, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «БИЛДИНГ групп» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить сбор и вывоз твердых бытовых, строительных, древесно-растительных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г. Твери, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «БИЛДИНГ групп» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить сбор и вывоз твердых бытовых, строительных, древесно-растительных отходов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего сбор, хранение и захоронение твердых бытовых и промышленных отходов в части устранения твердых бытовых и промышленных отходов в части устранения несанкционированных свалок на территории Московского района г. Твери. В ходе проверки установлено, что в районе дома № 48 по улице Левитана в г. Твери на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200180:449 имеется скопление твердых бытовых, строительных, древесно-растительных отходов. Таким образом, ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей со стороны ООО «БИЛДИНГ групп» приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей природной среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Прокурор Московского района г. Твери, действующий в интересах неопределённого круга лиц, просит признать бездействие ООО «БИЛДИНГ групп», выразившееся в непринятии мер по защите земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200180:449 от захламления отходами производства от потребления, а также по ликвидации последствия захламления земель, незаконным; возложить обязанность на ООО «БИЛДИНГ групп» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить сбор и вывоз твердых бытовых, строительных, древесно-строительных отходов с земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200180:449 в соответствии с требованиями федерального законодательства, санитарных норм и правил.

Определением суда от 23 января 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Твери, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ковалёва Д.А. исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – ООО «БИЛДИНГ групп» ФИО1 до объявления перерыва поддержала отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения исковых требований. По приложенным к исковому заявлению документов фотофиксации земельного участка, основываясь на ориентирах запечатленных на фотографиях, можно сделать вывод, что место съемки не является земельным участком с кадастровым номером 69:40:0200180:449, находящейся в собственности ООО «БИЛДИНГ групп». После объявления перерыва представитель ответчика – ООО «БИЛДИНГ групп» ФИО1 суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200180:449 находится в собственности ООО «БИЛДИНГ групп», на указанном земельном участке действительно есть навалы грунта, складированные бетонные плиты. После того, как погодные условия (установится плюсовая температура) позволят ответчику привести участок в порядок, это будет сделано. На данный момент идет подготовка земельного участка под строительную площадку, плиты будут убраны, будет установлено ограждение.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации г. Твери - ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери – ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, действуя в соответствии с требованиями закона, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего сбор, хранение и захоронение твердых бытовых и промышленных отходов в части устранения твердых бытовых и промышленных отходов в части устранения несанкционированных свалок на территории Московского района г. Твери.

В ходе проверки установлено, что в районе дома № 48 по улице Левитана в г. Твери на земельном участке с кадастровым номером № имеется скопление твердых бытовых, строительных, древесно-растительных отходов.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15 февраля 2019 года, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ООО «БИЛДИНГ групп».

Исходя из приведенных положений правовых актов, обязанность по осуществлению обязанности по сбору и вывозу твердых бытовых, строительных, древесно-строительных отходов с земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200180:449 в соответствии с требованиями федерального законодательства, санитарных норм и правил возложена на ООО «БИЛДИНГ групп».

Согласно акту осмотра от 12 февраля 2019 года, составленному помощником прокурора Московского района г. Твери Ковалевой Д.А. совместно с главным специалистом отдела регулирования земельных отношений Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО4, 12 февраля 2019 года осуществлен выход по адресу: <...> на земельный участок с кадастровым №, в ходе осмотра которого установлен открытый земельный участок, не обнесенный забором, на котором располагаются бетонные сваи, между которыми установлены вагончики для рабочих (фото № 1), навалы грунта (фото № 2), неиспользуемые бетонные плиты, располагающиеся по всему участку (фото № 3,8), бетонный забор (фото № 4). Рядом с бетонным забором, располагается навал строительного мусора (фото № 5,6,7). Кроме того, осмотром территории установлено, что на земельном участке располагаются рассредоточенные навалы мелкого мусора (деревянные отходы, бытовой мусор).

Как следует из акта о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 12 февраля 2019 года, земельный участок площадью 20776 кв.м с кадастровым номером № расположен по адресу: <...>. Для участка установлено разрешенное использование для размещения многоквартирных жилых домов в 4-12 этажей. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок находится в собственности ООО «БИЛДИНГ групп». В ходе проведенного обследования и замеров, произведенных имеющимися техническими средствами (дальномер лазерный Leica DISTO А5, свидетельство о поверке от 04 августа 2018 года № 274688), установлено следующее. Обследуемый земельный участок не огорожен, доступ свободный. В южной части участка расположен строительный городок (фото №№ 1,2). Также в границах участка выявлено наличие навалов грунта, мест складирования бывших в употреблении железобетонных строительных изделий и мест складирования строительного мусора (фото №№ 3-6).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт бездействия ООО «БИЛДИНГ групп» по неисполнению обязанности осуществить сбор и вывоз твердых бытовых, строительных, древесно-растительных отходов с земельного участка с кадастровым №. Доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика суду не представлено.

Фактическое бездействие ООО «БИЛДИНГ групп», выразившееся в неисполнении обязанности осуществить сбор и вывоз твердых бытовых, строительных, древесно-растительных отходов, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, требований разумности суд полагает правильным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец при обращении в суд государственную пошлину не оплачивал, ответчик ООО «БИЛДИНГ групп» от несения по делу судебных расходов не освобожден, в связи с чем с него в доход бюджета муниципального образования города Твери подлежит взысканию государственная пошлина, в размере, установленном для юридических лиц за требование неимущественного характера, то есть в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Московского района г. Твери, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью ООО «БИЛДИНГ групп» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить сбор и вывоз твердых бытовых, строительных, древесно-растительных отходов удовлетворить.

Признать бездействие ООО «БИЛДИНГ групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по защите земельного участка с кадастровым номером № от захламления отходами производства и потребления, а также по ликвидации последствия захламления земель незаконным.

Обязать ООО «БИЛДИНГ групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить сбор и вывоз твердых бытовых, строительных, древесно-растительных отходов с земельного участка с кадастровым номером № в соответствий с требованиями федерального законодательства, санитарных норм и правил.

Взыскать с ООО «БИЛДИНГ групп» в бюджет муниципального образования город Тверь государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кузьмина

Решение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2019 года.

Председательствующий Т.В. Кузьмина