Решение № 2А-149/2020 2А-149/2020~М-165/2020 М-165/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-149/2020

25RS0028-01-2020-000302-58

Дело № 2а-149/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Терней 16 ноября 2020г.

Тернейский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Власовой Ю. В., при секретаре Елсуковой В. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОА «Почта России в лице УФСП Приморского края АО «Почта России» к администрации Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края об оспаривании и признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ОА «Почта России в лице УФСП Приморского края АО «Почта России» (далее по тексту ОА «Почта России») обратился в суд с административным иском к администрации Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края (далее по тексту администрация) об оспаривании и признании незаконным предписания.

В обосновании административных исковых требований указав, что 23.06.2020 года администрацией в отношении АО «Почта России» вынесено предписание об обязании осуществить укладку твердого покрытия в местах подходов к зданию отделения почтовой связи, расположенного в <...>, в срок до 01.10.2020 года. ОА «Почта России» считает предписание не законным. Предписание вынесено с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Согласно Устава Пластунского городского поселения к вопросам местного значения относятся, среди прочего, осуществление муниципального земельного контроля в границах Пластунского городского поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Таким образом, глава администрации Пластунского поселения не наделен полномочиями на выдачу предписаний. Земельный участок под зданием отделения почтовой связи в <...> передан АО «Почта России» в безвозмездное срочное пользование по договору от 13.04.2020 года № 8-37/80, заключенному с ТУ ФАУГИ в Приморском крае. Поскольку в норме п. 4.1 Правил благоустройства Пластунского городского поселения установлен общий перечень субъектов обязанностей, и в данном перечне не указано лицо, владеющее земельным участком и объектом на праве срочного безвозмездного пользования, АО «Почта России» не является субъектом обязанности, установленной п.п. 4.1.32 Правил благоустройства. АО «Почта России» не является юридическим лицом, владеющим и пользующимся объектом торговли, павильона, магазина, нестационарного объекта и не является субъектом обязанности по п.п. 4.1.32 Правил благоустройства, в связи с чем, предписанием нарушаются права и законные интересы АО «Почта России» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как на общество незаконно возлагается обязанность по осуществлению не установленных законом действий, что требует финансовых затрат и лишит общество собственных денежных средств (имущества), а в случае неисполнения предписания подвергнет риску привлечения к административной ответственности. Просит признать недействительным предписание администрации Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края от 23.06.2020 № 589.

Представитель административного истца АО «Почта России», действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Пластунского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, а также с возражением на административное исковое заявление, в котором указывает, что выдача лицу спорного предписания носит уведомительный характер и не влечет наступление административной ответственности в порядке, содержащимся в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Просит в административных исковых требований отказать.

В соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в т.ч. утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из материалов дела, 23 июня 2020 года, по итогам проведенной проверки главой Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края вынесено предписание № 589 об устранении Правил благоустройства территории Пластунского городского поселения при содержании территории, прилегающей к зданию отделения почты, расположенной по адресу: <...> адрес начальника Арсеньевского почтамта, а именно предписано: в срок до 1 октября 2020 года осуществить укладку твердого покрытия в местах подходов к зданию.

В предписании указано, что нарушение требований Правил благоустройства, является административным правонарушением и влечет наложении административного взыскания в порядке и размерах, установленных Законом Приморского края от 05.10.2007 года 44-КЗ «Об административных нарушениях Приморского края». В случае неисполнения данного предписания в указанный срок, будет составлен административный протокол по признакам нарушения ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.10.2007 года 44-КЗ «Об административных нарушениях Приморского края» и передан для рассмотрения в административную комиссию Тернейского муниципального района. Санкцией данной статьи, предусмотрено административное наказание в виде штрафа, в размере от 50 000 руб. до 80 000 руб.

В качестве основания вынесения предписания указаны нормы федерального закона и правовые акты: п.19 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Правила благоустройства территории Пластунского городского поселения», утвержденные решением муниципального комитета Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района от 25.08.2017 г. № 79. (л.д.11).

Решением муниципального комитета Пластунского городского поселения 25.08.2017 года № 79, утверждены Правила благоустройства территории Пластунского городского поселения, согласно которых п. 4.1 юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица предприятий, учреждений, организаций, независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении), аренде, постоянном, бессрочном пользовании, которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане-владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций, независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны обеспечить, в том числе п.4.1.32 уборку и содержание территорий (внутризаводских, внутри дворовых) предприятий, организаций и учреждений, иных хозяйствующих субъектов и закрепленной территории, подъездов к ним - на предприятие, учреждение, организацию в собственности, владении, аренде или на балансе которых находятся строения, расположенные на указанных территориях. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, владельцы, пользователи объектов торговли, павильонов, магазинов, нестационарных объектов обязаны при входе в помещение иметь информацию о владельце объекта, с указанием ИНН и режиме работы, обеспечить твердое покрытие (брусчатка, асфальтобетон) в местах подходов к зданиям и местам подъезда автомобилей, обеспечить наружное освещение прилегающей к объектам территории (л.д. 27-39).

Решением муниципального комитета Пластунского городского поселения 31.05.2011 года № 31, утверждено Положение об администрации Пластунского городского поселения, согласно которого в ст. 19 прописаны полномочия главы Пластунского городского поселения как главы администрации поселения, а именно глава Пластунского городского поселения как главы администрации поселения: организует в пределах своих полномочий исполнение нормативных правовых актов, принятых муниципальным комитетом Пластунского поселения; обладает правом внесения в муниципальный комитет Пластунского поселения проектов муниципальных правовых актов; представляет на рассмотрение и утверждение муниципального комитета Пластунского поселения проект бюджета Пластунского поселения и отчет об его исполнении; представляет на рассмотрение муниципального комитета Пластунского поселения проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Пластунского поселения; вносит на утверждение в муниципальный комитет Пластунского поселения структуру администрации Пластунского поселения; формирует в соответствии с утвержденной структурой администрацию Пластунского поселения и руководит ее деятельностью; организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации Пластунского поселения по решению вопросов местного значения; организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, исполняет смету расходов администрации Пластунского поселения; назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Пластунского поселения сведения, необходимые для анализа социально- экономического развития Пластунского поселения; осуществляет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом; иные полномочия, отнесенные к ведению главы городского поселения федеральными законами и законами Приморского края (л.д. 22-26). Полномочия по выдаче предписаний в Положении не указаны.

Согласно п.20 ст. 4 Устава Пластунского городского поселения, утвержденного решением муниципального комитета Пластунского городского поселения 04.08.2005 года № 4, к вопросам местного значения Пластунского городского поселения в том числе относят утверждение генеральных планов Пластунского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Пластунского поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Пластунского поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Пластунского поселения, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах Пластунского поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах Пластунского городского поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Полномочия по выдаче предписаний в Уставе не указаны.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Пластунского городского поселения не вправе выносить в отношении юридических лиц, обязательные для исполнения предписания.

Кроме того, согласно раздела 2 (Правовой статус почтамта) Положения об обособленном подразделении АО «Почта России» - почтамте Управления федеральной почтовой связи, утвержденной Решением Правления АО «Почта России» 01 октября 2019 года, Почтамт является объектом почтовой связи: обособленным подразделением Общества и осуществляет функции в соответствии с настоящим Положением на территории Почтамта. Почтамт не является юридическим лицом и действует на основании настоящего Положения. Почтамт находится в подчинении Управления федеральной почтовой связи (далее – Филиал).

Обособленное структурное подразделение Арсеньевский почтамт УФПС Приморского края, согласно перечня почтамтов АО «Почта России» является –филиалом АО «Почта России».

Статьей 55 ГК РФ регламентировано, что представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание вынесено ненадлежащему лицу, так как Арсеньевский почтамт УФПС Приморского края, согласно перечня почтамтов АО «Почта России» является –филиалом АО «Почта России».

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком не соблюдена процедура выдачи предписания, утвержденная Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", отсутствием полномочий главы Пластунского городского поселения по выдаче и подписания предписания, суд считает обоснованным так как нарушен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Предписание – распорядительный документ, выписывается надзорными службами на основании акта проверки и обязывает ответственных лиц устранить допущенные нарушения или совершить определенные действия. Несмотря на то, что документ не является нормативным, он должен отвечать нескольким требованиям: быть исполнимым; содержать требования, не выходящие за рамки закона; носить обязывающий характер. При этом предписание должно содержать сведения, которые содержатся в любом таком документе: информация о контролирующем органе и лице, непосредственно осуществившем контрольные мероприятия; дате, месте проведения проверки и компании, которая ей подверглась; указываются вид и форма проверки, а также даются ссылки на законы и подзаконные акты, на основании которых действуют проверяющие. В основной части предписания подробно указываются: все недочеты, ошибки и нарушения, обнаруженные контролирующими лицами; сроки по их устранению. При несоответствии предписания этим критериям организация имеет право оспорить его в судебном порядке или в надзорном органе, проводившем проверку. Оспариваемое предписание не соответствует указанным требованиям.

Доводы административного ответчика о том, что выдача спорного предписания носит уведомительный характер и не влечет наступление административной ответственности в порядке, содержащемся в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ, суд отклоняет, так как предписание не может нести уведомительный характер, а несет обязывающий характер и обязывает ответственных лиц устранить допущенные нарушения или совершить определенные действия.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 126 КАС РФ уплата государственной пошлины является условием обращения в суд общей юрисдикции за защитой нарушенного права.

При подаче административного иска АО «Почта России» платежным поручением от 21.09.2020 N 19674 уплатило 4 500 руб. государственной пошлины в бюджет Тернейского муниципального района Приморского края.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ распределение судебных расходов между сторонами, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Однако, данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в бюджет, в связи с чем суд считает необходимым, взыскать с администрации Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края в пользу ОА «Почта России в лице УФСП Приморского края АО «Почта России» судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд в сумме 4 500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 218, ст. 227 ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ОА «Почта России в лице УФСП Приморского края АО «Почта России» к администрации Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края об оспаривании и признании незаконным предписания, удовлетворить.

Признать незаконным предписание администрации Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края от 23.06.2020 года № 589 об обязании обеспечить твердое покрытие (брусчатка, асфальтобетон) в местах подходов к зданиям и местам подъезда автомобилей, обеспечить наружное освещение прилегающей к объектам территории, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с администрации Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края в пользу ОА «Почта России в лице УФСП Приморского края АО «Почта России» судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд в сумме 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский районный суд.

Судья Ю. В. Власова