Решение № 2-1609/2018 2-92/2019 2-92/2019(2-1609/2018;)~М-9230/2018 М-9230/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-1609/2018

Дело № 2-92/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>, Удмуртская Республика 11 января 2019 года

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бубякина А.В., при секретаре Муллахметовой С.Г.,

с участием заместителя прокурора <адрес> УР Березина А.Н., представителя ответчика МБУК «Киясовский МДК» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Киясовский межпоселенческий Дом культуры» о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

у с т а н о в и л:

<адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Киясовский межпоселенческий Дом культуры» (далее МБУК «Киясовский МДК») об обязании в течение 1 года со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что филиалами МБУК «Киясовский межпоселенческий Дом культуры» Карамас-Пельгинским центральным сельским Домом культуры, Байсарским сельским Домом культуры, Унур-Киясовским сельским Домом культуры, Первомайским центральным сельским Домом культуры, Яжбахтинским сельским Домом культуры, Мушаковским центральным сельским Домом культуры, Чувашаевским сельским Домом культуры, Лутохинским сельским Домом культуры, Старосальинским сельским Домом культуры, Калы-Сальинским сельским Домом культуры, Кумырсинским сельским Домом культуры нарушаются социальные права инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на получение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. При входе в вышеуказанные учреждения культуры имеется возвышенная площадка, препятствующая доступу инвалидов в здание. В целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услугах, обследование данных объектов и услуг не проведено, паспорт доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услугах не составлен.

В результате несоблюдения руководителями МБУК «Киясовский МДК» и его филиалами законодательства, направленного на реализацию прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, ущемляются их гарантированные государством права на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, что существенно ущемляет их права на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> УР Березин А.Н. от исковых требований к Администрации МО «<адрес>» отказался в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Определением Малопургинского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ от исковых требований, заявленный прокурором к Администрации МО «<адрес>».

Представитель ответчика – МБУК «Киясовский МДК» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, представил письменное заявление.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу ч. 2 ст.4 ГПК дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам предусмотрена пунктом 1 статьи 15 Закона №181-ФЗ.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (п. 8 ст.15 Закона №181-ФЗ).

При этом исполнение установленной в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорты, и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждение и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения; объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в своде правил: СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. (далее - СП 59.13330.2016).

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Пунктом 6.1.2 данного свода правил, предусмотрено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается на объекте.

В силу п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, утвержденных приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам возможности беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них.

Согласно п.11 Порядка организации культуры, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг проводят обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МБУК «Киясовский МДК», его филиалами законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе детей- инвалидов, к объектам социальной инфраструктуры, по результатам которой выявлены нарушения требований Конвенции о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, Закона №181-ФЗ, СП 59.13330.2016, пунктов 4 и 11 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а именно входы в здания вышеуказанных учреждений культуры имеют возвышенные площадки, препятствующие доступу инвалидов, при этом входные площадки объектов какими-либо вспомогательными устройствами (пандусом, кнопкой оповещения) не оборудованы, обследование данных объектов и предоставляемых услуг не проведено, паспорт доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услугах не составлен.

По результатам проверки прокурором <адрес> внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении препятствий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, об обеспечении безусловного исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных норм ответчиком надлежащих мер, направленных на выполнение требований законодательства, не принято.

В судебном заседании отсутствие оснащения объектов специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения ответчиком не оспорено.

Таким образом, отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидам к учреждениям культуры – МБУК «Киясовский МДК», Карамас-Пельгинский центральный сельский Дом культуры, Байсарский сельский Дом культуры, Унур-Киясовский сельский Дом культуры, Первомайский центральный сельский Дом культуры, Яжбахтинский сельский Дом культуры, Мушаковский центральный сельский Дом культуры, Чувашаевский сельский Дом культуры, Лутохинский сельский Дом культуры, Старосальинский сельский Дом культуры, Калы-Сальинский сельский Дом культуры, Кумырсинский сельский Дом культуры является нарушением требований Конвенции о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, Закона №181-ФЗ, СП 59.13330.2016, пунктов 4 и 11 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ и положений СП 59.13330.2016, подлежащим устранению.

Прокурор обратился в защиту прав неопределенного круга лиц, так как несоблюдение законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры затрагивает интересы неопределенного круга лиц, круг которых нельзя индивидуализировать и привлечь к участию в деле.

Учитывая вышеизложенное, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в зданиях филиалов МБУК «Киясовский МДК, а именно:-

- в зданиях Карамас-Пельгинского центрального сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Карамас-Пельга, <адрес>, Байсарского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Байсары, <адрес>, Унур-Киясовского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Унур-Киясово, <адрес>, Первомайского центрального сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, Яжбахтинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, Мушаковского центрального сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, Чувашаевского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Чувашайка, <адрес>, Лутохинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Лутоха, <адрес>, Старосальинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Старая Салья, <адрес>, Кады-Сальинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Кады-Салья, <адрес>, Кумырсинского сельского Дома культуры расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Кумырса, <адрес> обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, путем оборудования входа пандусом либо кнопкой вызова сотрудников, предоставляющих услуги передвижения по территории, на которой расположен объект, входа в такой объект и выхода из него, разработать и утвердить паспорта доступности для инвалидов по объектам МБУК «Киясовский МДК» и его филиалов.

С учетом того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности – один год со дня вступления данного решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Киясовский межпоселенческий Дом культуры» о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов удовлетворить.

Обязать МБУК «Киясовский МДК» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в зданиях филиалов МБУК «Киясвокий МДК»:

- в зданиях Карамас-Пельгинского центрального сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Карамас-Пельга, <адрес>, Байсарского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Байсары, <адрес>, Унур-Киясовского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Унур-Киясово, <адрес>, Первомайского центрального сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, Яжбахтинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, Мушаковского центрального сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, Чувашаевского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Чувашайка, <адрес>, Лутохинского центрального сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Лутоха, <адрес>, Старосальинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Старая Салья, <адрес>, Кады-Сальинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Кады-Салья, <адрес>, Кумырсинского сельского Дома культуры расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Кумырса, <адрес> обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, путем оборудования входа пандусом либо кнопкой вызова сотрудников, предоставляющих услуги передвижения по территории, на которой расположен объект, входа в такой объект и выхода из него;

- разработать и утвердить паспорта доступности для инвалидов по объектам МБУК «Киясовский МДК» и его филиалов: Карамас-Пельгинский центральный сельский Дом культуры, Байсарский сельский Дом культуры, Унур-Киясовский сельский Дом культуры, Первомайский центральный сельский Дом культуры, Яжбахтинский сельский Дом культуры, Мушаковский центральный сельский Дом культуры, Чувашаевский сельский Дом культуры, Лутохинский сельский Дом культуры, Старосальинский сельский Дом культуры, Калы-Сальинский сельский Дом культуры, Кумырсинский сельский Дом культуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.В. Бубякин