Решение № 12-57/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-57/2020

РЕШЕНИЕ

с.Началово 13 февраля 2020 года

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 №262 от 25.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - и.о. главы администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 №262 от 25.11.2019 ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе представитель должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4 ставит вопрос об отмене постановления, указав, что решением Приволжского районного суда Астраханской области от 11.04.2019 администрацию МО «Приволжский район» обязали предоставить ФИО5, ФИО6 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, то есть не менее 13 кв.м., находящееся в границах населенного пункта с. Водяновка Приволжского района. 30.09.2019 в связи с неисполнением решения вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Приволжский район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 17.10.2019 и.о. главы администрации ФИО1 вручено требование от 17.10.2019 об исполнении в семидневный срок с момента получения требования решения суда. Жилой дом №1 по адресу: <...> включен в региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». По условиям программы Т-вы получат жилое помещение, равнозначное их жилому помещению. Срок реализации программы 2019-2024 г.г. На сегодняшний день ФИО5 по договору социального найма маневренного фонда №24 от 22.03.2019 предоставлено благоустроенное жилое помещение. Таким образом, бездействия и.о. главы администрации ФИО1 не усматривается. Кроме того, в постановлении при назначении наказания не учитывались обстоятельства, указанные в ч.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

В судебном заседании глава администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 жалобу поддержала. Дополнительно пояснила, что не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Присутствовала при вынесении постановления, однако при вынесении постановления должностным лицом административного органа не были приведены её объяснения, не дана им оценка, не указаны обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4 доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней указанным. Дополнительно пояснила, что судебным приставом был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, для составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не вызывалась, о времени и месте составления протокола не извещалась, чем было нарушено её право на защиту.

Судебный пристав-исполнитель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что 17.10.2019 в адрес и.о. главы администрации МО «Приволжский район» ФИО1 было вынесено требование в семидневный срок со дня получения требования принять меры и предоставить объяснение по факту исполнения решения суда. Разъяснено, что в случае неисполнения указанного требования в установленный срок, ей необходимо явиться в Приволжский РОСП по адресу: <адрес>, каб.1, для дачи объяснений по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве. Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола. Требование Любименко получила 17.10.2019. В связи с чем, по истечению указанного в требовании срока ей был составлен в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, копия которого направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Просила жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление №262 от 25.11.2019 без изменения.

Выслушав должностное лицо, подвергнутое административной ответственности, её защитника, лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - судебного пристава-исполнителя ФИО7, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассмотрев ходатайство ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления, считаю необходимым его удовлетворить, поскольку доказательств вручения копии обжалуемого постановления должностному лицу, подвергнутому административной ответственности, в материалах дела не имеется.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица и.о. главы администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначен административный штраф в размере 10 000 рублей, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе NФС025701474 от 22.07.2019 (выдан Приволжским районный судом Астраханской области 22.07.2019 г. по гражданскому делу N 2-321/2019 на основании судебного акта от 11.04.2019 г., вступившего в законную силу 19.06.2019) требования - срок, установленный судебным приставом-исполнителем в течении семи дней с момента получения требования, которое было получено ФИО1 17.10.2019, после вынесения 30.09.2019 постановления о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера.

В силу требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из содержания части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении выступает одним из важнейших доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку в нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 указанной статьи).

Согласно ч.4 указанной статьи физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

Согласно части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Из протокола №262 от 08 ноября 2019 г. об административном правонарушении следует, что он составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах названный документ допустимым доказательством по делу об административном правонарушении не является, поскольку установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок возбуждения дела об административном правонарушении не соблюден.

В материалах дела об административном правонарушении кроме рапорта судебного пристава-исполнителя на имя начальника Приволжского РОСП, протокола об административном правонарушении, составленном с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копии требования, копии постановления о возбуждении исполнительного производства, копии исполнительного листа иных доказательств виновности должностного лица и.о. главы администрации МО «Приволжский район» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера не приложена, объяснения ФИО1 не приложены, в постановлении о привлечении её к административной ответственности не приведены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Собранные доказательства, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении №262, не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в действиях и.о. главы администрации МО «Приволжский район» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Возвращение материала лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения нарушений и восполнения материалов на данной стадии невозможно и законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 №262 от 25.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 №262 от 25.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - и.о. главы администрации МО «Приволжский район» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - и.о. главы администрации МО «Приволжский район» ФИО1 прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено обжалуемое постановление.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья Л.И. Бавиева