Решение № 2-104/2017 2-104/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-104/2017

Дело № 2-104/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года с. Табуны

Табунский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Витько В.В.,

при секретаре Островой Л.А.,

с участием прокурора Табунского района – Семеновой С.А.,

представителя ответчика администрации Табунского сельсовета - ФИО2,

представителей ответчика администрации Табунского района Алтайского края – ФИО3, ФИО10,

представителя третьего лица Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Табунского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Табунского района Алтайского края, администрации Табунского сельсовета Табунского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес>, администрации Табунского сельсовета <адрес>, территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и <адрес>х, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, по тем основаниям, что прокуратурой по обращению ФИО8 проведена проверка действующего законодательства в части законности размещения, эксплуатации, ликвидации полигона твердых бытовых отходов. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № на расстоянии 1750 метров по направлению на юго-восток от <адрес> расположен полигон твердых бытовых отходов. Целевое назначение данного земельного участка – земли промышленности. Разрешенный вид использования – для размещения твердых бытовых отходов. Согласно постановлен6ию администрации <адрес> от 23.03.2016г. № администрацией <адрес> участок с кадастровым номером № предоставлен администрации Табунского сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование для размещения твердых бытовых отходов. Однако установлено, что органами местного самоуправления <адрес> не принято мер к передаче данного полигона для эксплуатации юридическому лицу, либо индивидуальному предпринимателю, что препятствует эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с установленными выше требованиями закона. Кроме того, в соответствии с п.2.1 Санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. В силу п. 2.2 Санитарных правил выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. Вместе с тем, на территории Табунского сельсовета отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам.

12.01.2017г. прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления с целью устранения выявленных нарушений.

13.03.2017г. прокуратурой района по аналогичным основаниям внесено представление в адрес главы администрации Табунского сельсовета. Согласно представленным ответам, внесенные представления подлежат удовлетворению. Однако, до настоящего времени достаточных мер к устранению выявленных нарушений не принято. Вышеизложенное свидетельствует о самоустранении администрации <адрес> и администрации Табунского сельсовета от возложенных на органы местного самоуправления обязанности по участию в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просят возложить обязанность на администрацию Табунского сельсовета получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии выбранного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> санитарным правилам. Обязать администрацию <адрес>, администрацию Табунского сельсовета в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов путем передачи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю для эксплуатации полигона коммунальных отходов, расположенного на расстоянии 1750 метров по направлению на юго-восток от <адрес>.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО9 уточнила исковые требования, просила ответчиков Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и <адрес>х, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> - признать третьими лицами; полигон твердых бытовых отходов считать местом для размещения твердых бытовых отходов. Настаивала на удовлетворении уточненных исковых требованиях по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчика администрации <адрес> - ФИО5, ФИО6 в судебном заседании исковые требования признали, просили установить срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для принятия участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов.

Представитель ответчика администрации Табунского сельсовета <адрес> – ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и <адрес>х – ФИО7 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время ответчикам необходимо обратиться к ним в Управление с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения под место для размещения твердых бытовых отходов. Это место должно соответствовать определенным санитарным требованиям. На основании санитарно - эпидемиологического заключения будет выдана лицензия.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просят рассмотреть заявление без их участия и пояснили, что они не являются надлежащим ответчиком по делу. В данный момент требования о нарушении земельного законодательства предъявить не возможно, так как Постановлением предусмотрено размещение на данном земельном участке твердых бытовых отходов. Однако постановление № от 23.03.2016г. администрации <адрес> фактически дает разрешение на размещение твердых бытовых отходов не на объекте размещения, а на выделенном земельном участке, что противоречит ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и фактически привело к организации несанкционированной свалки ТБО. Управление не имея возможности самостоятельно принять меры к побуждению администрации <адрес> к рекультивации данного земельного участка направило письмо в прокуратуру <адрес> о принятии мер прокурорского реагирования, с целью отмены Постановления администрации <адрес> и в дальнейшем побуждении администрации <адрес> к рекультивации данного земельного участка.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на расстоянии 1750 метров по направлению на юго-восток от <адрес> расположено место под размещение твердых бытовых отходов.

Данное место используется для размещения бытового, строительного мусора, пластиковой тары и т.д. Место для размещения твердых бытовых отходов оконавлено, установлен шлагбаум, имеются соответствующие указатели, проведена буртовка мусора.

Целевое назначение данного земельного участка – земли промышленности. Разрешенный вид использования – для размещения твердых бытовых отходов.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> участок с кадастровым номером 22:46:030301:688 предоставлен администрации Табунского сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование для размещения твердых бытовых отходов.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения закреплены в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления».

Согласно п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

<адрес> данные полномочия переданы администрации Табунского сельсовета на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета в бюджет поселения в размере лишь 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу ч.ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» определен порядок ведения государственного кадастра отходов, который в том числе предусматривает порядок ведение государственного реестра объектов размещения отходов Росприроднадзором.

Из п. 19 названного Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» следует, что информацию о характеристике объекта размещения отходов, составленную по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, в территориальный орган Росприроднадзора предоставляют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующие объект размещения отходов.

Из п. 4 Правил следует, что инвентаризация объектов размещения отходов проводится также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Однако в судебном заседании установлено, что органами местного самоуправления <адрес> не принято мер к передаче данного места для размещения твердых бытовых отходов для эксплуатации юридическому лицу, либо индивидуальному предпринимателю, что препятствует эксплуатации места для размещения твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с установленными выше требованиями закона.

В силу п. 2.2 Санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее – Санитарные правила), выбранный участок для устройства размещения твердых бытовых отходов должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

Вместе с тем, в нарушение вышеназванной нормы на земельный участок, на котором размещены твердые бытовые отходы на территории Табунского сельсовета <адрес> отсутствует санитарно-эпидемиологические заключение о его соответствии санитарным правилам.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления с целью устранения выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по аналогичным основаниям внесено представление в адрес главы администрации Табунского сельсовета.

Однако, до настоящего времени достаточных мер к устранению выявленных нарушений ответчиками не принято.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о самоустранении администрации <адрес> и администрации Табунского сельсовета от возложенных на органы местного самоуправления обязанности по участию в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии твердых бытовых отходов санитарным правилам, невнесение места для размещения твердых бытовых отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, влечет причинение ущерба окружающей среде и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. ФИО1 является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты.

Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается представителями ответчиков, что администрацией <адрес>, администрацией Табунского сельсовета до настоящего времени не принято достаточных мер к устранению выявленных нарушений в части законности размещения, эксплуатации, ликвидации места под размещение твердых бытовых отходов.

На основании изложенного, суд считает необходимым уточненные исковые требования прокурора удовлетворить.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу об установлении ответчику срока исполнения вышеуказанных действий: шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Табунского сельсовета получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии выбранного земельного участка с кадастровым номером 22:46:030301:688 санитарным правилам.

Обязать администрацию <адрес>, администрацию Табунского сельсовета <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов путем передачи земельного участка с кадастровым номером 22:46:030301:688 юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю для эксплуатации места под размещение твердых бытовых отходов, расположенного на расстоянии 1750 метров по направлению на юго-восток от <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Табунского районного суда подпись В.В. Витько

Верно:

Судья Табунского районного суда В.В. Витько

Секретарь судебного заседания Л.А. Островая

Решение вступило в законную силу:

Табунский районный суд Алтайского края

Подлинник подшит в деле № 2-104/2017 г.