Решение № 2А-627/2017 2А-627/2017~М-291/2017 М-291/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-627/2017

№ 2а-627/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2017 г. г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего: Хобовец Ю.А.

с участием административного истца: ФИО1

административного соответчика: ФИО2

при секретаре: Титовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации г. Назарово Красноярского края, ФИО2 о признании действий и бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации г. Назарово Красноярского края о признании действий и бездействия Управления социальной защиты населения администрации г. Назарово Красноярского края незаконными. В обоснование заявленных требований указал, что является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, собственником которого является его мать ФИО3, не проживающая и не имеющая регистрации по данному адресу. С февраля 2015 г. он работает в должности юрисконсульта в ООО «Гранит» на полставки, его заработная плата составляет 6400 рублей в месяц. 12 декабря 2016 г. он обратился к сотруднику ответчика с целью предоставления ему информации о возможности получения субсидии и сведений, которые он должен сообщить, при этом сообщив сотруднику, что у него заключен договор краткосрочного коммерческого найма с матерью в отношении вышеуказанной квартиры, однако ему сообщили, что договор коммерческого найма должен быть составлен в отделе социальной защиты. 13 декабря 2016 г. в отдел социальной защиты населения им подан полный пакет документов, необходимый для принятия положительного решения вопроса по заявлению о предоставлении субсидии. Сотрудником ответчика был выдан бланк договора коммерческого найма, который он должен был заполнить вместе с матерью. При этом сотрудник пояснил по заполненному договору коммерческого найма с указанием суммы арендной платы в размере 500 рублей, что цена в договоре аренды должна быть не ниже месячной квартплаты и назвал сумму 5800 рублей, данная сумма была вписана им в бланк договора.

13 декабря 2016 г. при подаче документов, а также 12 декабря 2016 г. ему не было сообщено, какие именно доходы, кроме заработной платы, он должен задекларировать. Устно он пояснял сотруднику, принимающему документы, что помощь продуктами, одеждой ему оказывают родственники, однако ему не было пояснено о необходимости задекларировать этот доход, 26 декабря 2016 г. он узнал, что ему отказано в предоставлении жилищной субсидии. Необходимость декларирования иных видов дохода ему стала известна при рассмотрении в суде дела об оспаривании отказа в предоставлении жилищной субсидии. Считает, что в результате неполучения надлежащей консультации, в то время как функция органа социальной защиты населения - информирование и консультирование граждан по вопросам социальной поддержки прописана на официальном сайте ответчика, он понес денежные, моральные и временные затраты, оспаривая отказ в предоставлении субсидии в судебном порядке. Полагает, что совокупностью бездействия и незаконных действий ответчика созданы препятствия в осуществлении его права на получение жилищной субсидии.

В связи с чем, просит суд признать бездействие сотрудника Управления социальной защиты населения администрации г. Назарово Красноярского края ФИО2, выразившееся в непредставлении полной и достоверной консультации по вопросу получения жилищной субсидии при обращении административного истца 12 декабря 2016 года и 13 декабря 2016 года незаконным, признать действия Управления социальной защиты населения администрации г. Назарово Красноярского края в навязывании своей формы договора коммерческого найма незаконными.

Определением Назаровского городского суда Красноярского края от 04 апреля 2017 г. к участию в деле по инициативе суда была привлечена в качестве административного соответчика ФИО2, являющаяся специалистом 1 категории отдела первичного приема документов УСЗН Администрации г. Назарово Красноярского края.

Представитель административного ответчика УСЗН администрации г. Назарово ФИО4, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с указанием, что с заявленными требования не согласна в полном объеме, ранее было представлено письменное возражение, согласно которому утверждения административного истца не соответствуют действительности, поскольку консультирование истца осуществлялось неоднократно и в полном объеме несколькими специалистами управления, что отражено в электронной базе данных «Адресная социальная помощь», подтверждается пояснениями свидетеля ФИО5 При обращении за субсидией наниматель жилого помещения в частном жилищном фонде должен предоставить договор найма жилого помещения, оформленный в соответствии с главой 35 ГК РФ, при этом статьей 682 ГК РФ установлено, что размер платы за жилое помещение в договоре найма устанавливается по соглашению сторон. Вместе с тем, пунктом 92 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий предусмотрено, что если плата, установленная в договоре найма, ниже фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то за фактические расходы нанимателя принимается плата, установленная в договоре найма, в связи с чем, согласно ст. 11, ч. 4 ст. 15 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» размер субсидии заявителя составил бы 0%, в связи с чем, специалист рекомендовал административному истцу указать в договоре найма в качестве платы за наем сумму, соотносимую с размером платы за жилищно-коммунальные услуги.

В силу положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, поскольку его явка не была признана обязательной судом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что при написании заявления об отсутствии иного дохода, под доходом он понимал доход от иной трудовой деятельности, которого у него нет, по устной договоренности с матерью он оплачивал жилищно-коммунальные услуги за квартиру и плату за найм в размере 500 рублей, всего около 4000 рублей в месяц.

Административный соответчик ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласна, поскольку ею при приеме административного истца консультация была дана в полном объеме, она его спрашивала о наличии иного дохода или помощи родственников, на что он ответил отрицательно, написал соответствующее заявление.

Выслушав административного истца, административного ответчика ФИО2, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 (в редакции от 24.12.2014 года) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу п. 7 вышеуказанных Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в данном пункте.

Согласно п. 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

На основании пункта 43 Правил действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 9 ст. 13 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» № 13-2804 от 17 декабря 2004 года для предоставления субсидий, указанных в статье 11 настоящего Закона, заявитель или лицо, уполномоченное им на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства либо в КГБУ «МФЦ» заявление о предоставлении субсидии и документы, предусмотренные пунктом 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно Закона Красноярского края от 09 декабря 2010 года № 11-5397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» государственными полномочиями по назначению (отказу в назначении) мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субсидий с учетом доходов граждан, предусмотренных статьями 2 - 11 Закона края от 17 декабря 2004 года N 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Постановлением Администрации города Назарово Красноярского края № 1467-п от 20 августа 2015 года утверждено Положение об управлении социальной защиты населения администрации г. Назарово в новой редакции, согласно которому управление социальной защиты населения администрации г. Назарово является отраслевым органом администрации города Назарово, осуществляющим полномочия администрации г. Назарово по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, проживающих на территории города, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории города, беженцев (пункт 1.1), обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Красноярского края назначение пособий, компенсационных выплат, субсидий, государственной социальной помощи, в том числе на основе социального контракта для отдельных категорий граждан, адресной материальной помощи гражданам и дополнительных мер социальной поддержки гражданам и семьям, нуждающимся в социальной помощи, установленных нормативными правовыми актами города Назарово (пункт 3.2).

Управление осуществляет прием граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки, социальной помощи и дополнительных мер социальной поддержки, в том числе по принципу «одного окна», информирует и консультирует граждан по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания граждан в рамках законодательства Российской Федерации, Красноярского края и муниципальных нормативных правовых актов, в том числе через средства массовой информации (пункты 3.12 и 3.13), что также предусмотрено пунктами 24, 25 функций управления, размещенных на официальном сайте УСЗН администрации г. Назарово.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании трудового договора от 03 октября 2012 г., дополнительного соглашения № 1 к трудовому договору от 01 апреля 2013 г., занимает должность специалиста 1 категории отдела первичного приема документов Управления социальной защиты населения администрации г. Назарово Красноярского края. Согласно должностной инструкции в ее должностные обязанности входит прием заявлений и документов от граждан, в том числе, на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п. 3.1), консультация граждан по вопросам, относящимся к категории Отдела (п.3.3).

16 октября 2016 г. между ФИО3 и ФИО1 заключен договор краткосрочного найма на квартиру, расположенного по адресу: <адрес>, плата за пользование квартирой предусмотрена в размере 500 рублей.

13 декабря 2016 г. ФИО1 обратился в УСЗН администрации г. Назарово Красноярского края с заявлением о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в квартире по адресу: <адрес> приложением справки ООО «ГРАНИТ» № 116 от 12 декабря 2016 г., согласно которой его среднемесячный доход составляет 6400 рублей. Указанное заявление было принято специалистом ФИО2, что подтверждается распиской-уведомлением.

Уведомлением № 2182 от 21 декабря 2016 года ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, по тем основаниям, что сумма расходов ФИО1 не соответствует сумме его доходов.

Решением Назаровского городского суда Красноярского края от 01 марта 2017 г., вступившим в законную силу 26 апреля 2017 г., в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации города Назарово Красноярского края о признании отказа Управления социальной защиты населения администрации г. Назарово Красноярского края в предоставлении ему жилищной субсидии от 21 декабря 2016 г. незаконным, обязании ответчика назначить ему субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг в установленном законом размере с даты его первоначального обращения за ее предоставлением 13 декабря 2016 г. отказано.

Факт обращения ФИО1 в УСЗН администрации г. Назарово 12 и 13 декабря 2016 г. по поводу предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и осуществление его приема специалистом ФИО2 подтверждается вышеприведенными доказательствами, а также сведениями об обращении ФИО1 и не оспаривался представителем административного ответчика и административным соответчиком.

Доводы административного истца, что 12 и 13 декабря 2016 г. ему не было сообщено, какие именно доходы, кроме заработной платы, он должен задекларировать, при этом устно он пояснил, что помощь продуктами, одеждой ему оказывают родственники, в связи с чем, административным соответчиком ФИО2 допущено незаконное бездействие, суд не принимает во внимание, поскольку опровергается пояснениями административного соответчика ФИО2, из которых следует, что она спрашивала у ФИО1 о наличии иного дохода, в том числе оказываемой помощи, однако был получен отрицательный ответ, показаниями допрошенной в предварительном судебном заседании свидетеля ФИО5, являющейся начальником отдела первичного приема документов УСЗН администрации г. Назарово, и присутствующей на приеме в связи с возникшей конфликтной ситуацией, из которых следует, что в ее присутствии ФИО2 говорила о доходах, которые необходимо задекларировать, что также подтверждается заявлением ФИО1 на имя руководителя УСЗН администрации г. Назарово от 13 декабря 2016 г., из которого следует, что кроме заявленных доходов, других не имеет.

При этом пояснения административного истца, что под доходом он понимал доход от иной трудовой деятельности, которого у него нет, в связи с чем, написал данное заявление, не свидетельствует о незаконном бездействии административного соответчика и не является основанием для удовлетворения административных исковых требований в данной части, поскольку п.п. «д» п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено предоставление документов, подтверждающих доходы заявителя, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии, в связи с чем, административный истец обязан был сообщить обо всех видах получаемых доходов, в том числе получаемых не от трудовой деятельности, поскольку в силу п. 14 вышеуказанных Правил заявитель несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений и документов.

Рассматривая заявленные административные исковые требования о признании действий Управления социальной защиты населения администрации г. Назарово Красноярского края в навязывании своей формы договора коммерческого найма незаконными, суд приходит к следующему.

Административным соответчиком не оспаривалось, что при обращении по вопросу предоставления жилищной субсидии, ФИО1 показывал представленный в суд договор краткосрочного найма, заключенный между ним и его матерью 16 октября 2016 г. с указанием суммы платы за пользование квартирой в размере 500 рублей.

Как следует из пояснений административного истца в судебном заседании по устной договоренности с матерью он оплачивал жилищно-коммунальные услуги за квартиру и плату за найм в размере 500 рублей, что составляло в месяц около 4000 рублей.

Из пояснений сторон следует, что при подаче документов 13 декабря 2016 г. ФИО1 и его матерью ФИО3 был подписан договор найма с указанием суммы платы за пользование квартирой в размере 5800 рублей в месяц.

За период с августа 2016 г. по февраль 2017 г. сумма жилищно-коммунальных услуг за квартиру составила от 4207 рублей 62 копейки до 5821 рубль 13 копеек, что подтверждается сведениями об оплате жилья, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в договоре найма, подписанном административным истцом и его матерью 13 декабря 2016 г. была указана реальная сумма оплаты за найм с учетом достигнутой между ними договоренности и сведениями об оплате жилищно-коммунальных услуг.

Факт навязывания указанного условия спорного договора не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку при консультировании административного истца ему были разъяснены положения п. 92 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий ст. 11, ч. 4 ст. 15 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», согласно которым и представленной ими плате по договору найма, субсидия не была бы начислена, в связи с чем, сторонами был подписан договор найма с оспариваемыми условиями, что соответствует ст. 421 ГК РФ, согласно которой граждане свободны в заключении договора. Кроме того, административный истец не был лишен права предоставить для решения вопроса о предоставлении жилищной субсидии ранее заключенный договор найма от 16 октября 2016 г.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации г. Назарово Красноярского края, ФИО2 о признании действий и бездействий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 июня 2017 г.

Копия верна.

Судья: Ю.А. Хобовец