Решение № 2А-230/2024 2А-230/2024~М-1599/2023 М-1599/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-230/2024

Дело № 2а-230/2024

УИД 27RS0014-01-2023-002148-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Анохиной В.А.,

при секретаре Вахрушевой Н.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора Бариновой Д.В.,

представителя административных ответчиков МБДОУ детский сад №, Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и №,

представителя административного ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №, Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МБДОУ «Детский сад №», Управлению образования Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. В обоснование административного иска указал, что МБДОУ детский сад № присвоена 4 категория опасности, дата категорирования ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что здание МБДОУ детский сад № не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что оказывает негативное воздействие на обеспечение антитеррористической защищенности учреждения и ставит под угрозу соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних. С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие МБДОУ ДС № в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности, обязать МБДОУ ДС № в течении 6 месяцев с момента финансирования установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, признать незаконным бездействие Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по неисполнению мероприятий, по устранению нарушений антитеррористической защищенности МБДОУ ДС №, обязать Администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности МБДОУ ДС №, а именно установку в учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по неисполнению мероприятий, по устранению нарушений антитеррористической защищенности МБДОУ ДС №, обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности МБДОУ ДС №, а именно установку в учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора Баринова Д.В. административный иск поддержала.

Представитель административных ответчиков МБДОУ детский сад № и Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района ФИО1 подтвердил факт отсутствия в образовательной организации систем оповещения и управления эвакуацией, автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оспаривал обязанность учреждения по установке СОУЭ, в части требования административного иска к МБДОУ детский сад № не возражал. Вместе с тем возражал против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что образовательное учреждение имеет бюджетную систему финансирования и полностью зависит от предоставленных Учреждению субсидий из бюджета муниципального района, в связи с чем считает, что установление конкретного срока для выполнения заявленных требований без гарантии их финансирования (субсидирования) со стороны собственника имущества детского суда, а также учредителя и главного распорядителя бюджетного финансирования, является необоснованным. Также считает необоснованными требования, заявленные к Управлению образования, поскольку деятельность Управления финансируется за счет средств местного бюджета района, средств целевого назначения и иных, не запрещенных законодательством источников. В соответствие с Положением об Управлении образования, Управление образования является распорядителем исключительно в отношении утвержденных и выделенных ему органом местного самоуправления бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, просил учесть, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств по таким обязательствам от имени Российский Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч.7 ст. 161 БК РФ). С учетом изложенного, считает, что исковые требования по возложению на Управление образования произвести самостоятельное финансирование мероприятий по установке в МБДОУ детский сад № системы оповещения и управления эвакуацией, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просит в удовлетворении административного иска к указанным административным ответчикам отказать.

Представитель административного ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска к Администрации отказать, поскольку обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению требований к антитеррористической защищенности образовательной организации лежит на Управлении образования, как на главном распорядителе бюджетных средств в части расходов в сфере образования. Администрация и Управление образования являются равноправными главными распорядителями бюджетных средств районного бюджета, и Администрация и Управление образования имеют подведомственные им учреждения, за которые они несут финансовую ответственность. Финансовая ответственность Администраций за Управление образование исключена. При формировании бюджета муниципального района Управление образования должно включать в бюджет планируемые расходы на проведение необходимых мероприятий. Утверждение бюджета муниципального района осуществляется Собранием депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Управление образование в течение текущего финансового года имеет право при исполнении бюджета перераспределить в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств с одной статьи расходов на другую, имеющую большее приоритетное значение. При таких обстоятельствах считает, что Управление образования, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований на основании следующего.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности (ст. 2).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1006 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ детский сад № является юридическим лицом, имеет права от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественное права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённого за ним Учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества.

Учредителем МБДОУ детский сад № является Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края, функции и полномочия учредителя от имени района осуществляет Управление образования (п.1.2 Устава).

МБДОУ детский сад № расположено в здании по адресу <адрес>, закрепленном за Учреждением на праве оперативного управления и осуществляет образовательную деятельность на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Согласно информации МРОВО по Советско-Гаванскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ детский сад № присвоена 4 категория опасности, рекомендовано оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной Советско-Гаванской городской прокуратурой проверки, был произведен осмотр здания МБДОУ детский сад №, с участием заведующей В.Н., в ходе которого установлено, что в образовательном учреждении утвержден план безопасности ДД.ММ.ГГГГ, присвоен 4 класс опасности, на момент обследования здания в учреждении СОУЭ не установлена, антитеррористическая безопасность здания не обеспечена.

На момент рассмотрения дела установленные нарушения требований антитеррористической защищённости образовательного учреждения, не устранены, что административными ответчиками не оспаривалось.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения административного иска, заявленного к МБДОУ детский сад № о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Рассматривая требования административного иска к Управлению образования и Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, суд исходит из следующего.

Как было отмечено выше в соответствии с Уставом МБДОУ детский сад № учредителем учреждения является муниципальное образование – Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края; функции и полномочия учредителя исполняет управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Согласно постановлению Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об Управлении образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, управление образования является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно пунктам 3.28, 3.30, 3.39, 3.40 Положения Управление образование собирает информацию для определения бюджета системы образования районов и планов капитального строительства, распределения денежных и материально-технических средств по подведомственным учреждения, осуществляет координацию и обеспечение деятельности подведомственных организаций по содержанию зданий и сооружений, закрепленных за ними, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет полномочия и функции учредителя подведомственных образовательных и иных организаций муниципального подчинения с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района и положением; формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), плана финансово-хозяйственной деятельности организациям в соответствии с предусмотренными уставом муниципальной организации основным видам деятельности.

В соответствие с п. 1.10.4 Положения об Управлении образования, с учетом дополнений внесенных Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № – Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществлять контроль за деятельностью подведомственных учреждений, осуществлять иные полномочия, установленные действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района.

С учетом изложенного, Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБДОУ детский сад № - подведомственным получателем средств районного бюджета.

Принимая во внимание приведенное правое регулирование, возложение обязанности по обеспечению финансирования МБДОУ детский сад № по выполнению вышеуказанных работ на Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.

Отсутствие необходимых мероприятий по соблюдений требований антитеррористической защищенности, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения муниципального образования на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого образовательного учреждения, так и главного распорядителя средств бюджета, которым является Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

При этом, доводы указанного административного ответчика о недостаточности бюджетных денежных средств, о предпринимаемых мерах в целях получения бюджетного финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях, поскольку отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению административным ответчиком обязанности обеспечить требования антитеррористической защищенности, не должны влиять на права граждан, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

С учетом изложенного, суд находит требования административного истца к Управлению образования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для удовлетворения административного иска к администрации Советско-Гаванского муниципального района суд не находит, поскольку с учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что указанное юридическое лицо надлежащим ответчиком по делу не является.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из объема возложенных судом обязанностей, с учетом требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору, имея в виду порядок финансирования соответствующих мероприятий, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда, предложенный административным истцом: для МБДОУ детский сад № – в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств управлением образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, а для Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №, Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению требований к антитеррористической защищённости образовательной организации.

Обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (№) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по выполнению МБДОУ Детский сад № требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение детский сад № (ИНН №) в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств выполнить мероприятия по обеспечению требований к антитеррористической защищенности: установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении административного искового заявления Советско-Гаванского городского прокурора к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.02.2024.

Судья подпись В.А. Анохина

Копия верна: судья В.А. Анохина