Решение № 2А-1319/2024 2А-1319/2024~М-799/2024 М-799/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-1319/2024

Дело № 2а-1319/2024 копия

УИД №...


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июня 2024 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Сусловой А.С.,

при секретаре Зульфугаровой Н.В.,

с участием:

заместителя прокурора г.Владимира Аннаева Р.С.,

представителя административного ответчика

Управления образования и молодежной политики

администрации г.Владимира ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации города Владимира, МАОУ г.Владимира «Гимназия №35» о понуждении обеспечить объект антитеррористической защищенностью,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Владимира, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился во Фрунзенский районный суд г.Владимира с административным иском об обязании: администрации города Владимира в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование управлению образования администрации г.Владимира для организации круглосуточной охраны МАОУ г.Владиммира «Гимназия №35», осуществляющего деятельность по адресу: ......, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МАОУ г.Владиммира «Гимназия №35» для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- МАОУ г.Владиммира «Гимназия №35» в течение двух месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить объект круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования г.Владимира, в ходе установлено, что объект МАОУ г.Владиммира «Гимназия №35» с 28.01.2022 отнесен ко второй категория опасности. Охрана объекта в вечернее и ночное время, а также в выходные и праздничные дни осуществляется штатными сотрудниками учреждения, не обладающими специальными навыками, не прошедшими специальную подготовку, в отсутствие специальных средств для охраны и защиты от преступных посягательств. В нарушение положений Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 объект не обеспечен круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Таким образом, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, деятельность по предупреждению терроризма надлежащим образом не реализуется, что не отвечает требованиям законодательства.

Обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению объекта надлежащей охраной возлагается на администрацию г.Владимира. Наличие или отсутствие в соответствующем бюджете денежных средств на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму не является основанием для уклонения от исполнения обязанности по участию в профилактике терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа. Непринятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, неграмотных действиях сотрудников учреждения при угрозе совершения террористического акта, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.

По данному факту в адрес управления образования администрации г.Владимира 07.09.2022 внесено представление, однако должных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Представитель прокуратуры г. Владимира - заместитель прокурора г.Владимира Аннаев Р.С. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Владимира, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика – управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании возражала против административных требований. В обоснование возражений указала, что в соответствии с п.25 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ №1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, к которым отнесено Учреждение, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований также должно осуществляться обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций. За учреждением закреплено 1 здание с прилегающей территорией по адресу: ....... Во исполнение п.20 Требований в целях пресечения попыток совершения террористических актов в Учреждении организованы круглосуточные охранные мероприятия, включая круглосуточную охрану объекта сотрудниками частной охранной организации. Финансирование охранных мероприятий осуществляется из бюджета (в период рабочего времени образовательной организации), физическая охрана в период ночного времени и в выходные и праздничные дни оплачивается образовательным учреждением за счет своих средств.

Представитель административного ответчика МАОУ г. Владимира «Гимназия № 35» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве полагал требования прокурора г.Владимира не подлежащими удовлетворению по тем же основаниям. Также указал, что до 2022 года МАОУ «Гимназия №35» производила оплату услуг частных охранных организаций полностью из собственных средств, полученных от оказания платных образовательных услуг. С января 2022 года данные услуги оплачиваются путем софинансирования: в будние дни в дневное время – средства городского бюджета; в остальное время (в том числе каникулярное) – из собственных средств, полученных от оказания платных образовательных услуг.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» не явился. В письменном отзыве указал, что с заявлением на физическую охрану МАОУ г.Владимира «Гимназия №35» в адрес ФГКУ УВО не обращалось. Полагал административное исковое заявление прокурора г.Владимира подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации города Владимира ФИО2 (по доверенности) в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В письменном отзыве указала, что главный распорядитель бюджетных средств, которым является Управление образования администрации г. Владимира и органом, осуществляющим функции учредителя в отношении образовательного учреждения в силу ст.158 БК РФ самостоятельно распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В силу п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В силу подпункта «б» пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п.26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

На основании подпункта «е» пункта 20 этих же Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального (городского) округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (округа). В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МАОУ г.Владимира «Гимназия №35» является общеобразовательной организацией, осуществляющей деятельность в сфере образования на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности и осуществляет свою деятельность в здании по адресу: .......

Согласно паспорту безопасности Учреждения по состоянию на 2022 год, упомянутый объект относится ко второй категории опасности и требует обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д.74-90).

В соответствии с п.1.6 Устава МАОУ г.Владимира «Гимназия №35», утвержденного приказом от 30.03.2016 №..., учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование г.Владимир. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации г.Владимира (л.д.57-73).

Уставом учреждения также предусмотрено, что учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей ради которых оно создано. Доход от оказания платных услуг используется учреждением в соответствии с его уставными целями (п.2.5 Устава). Виды дополнительных платных услуг, которые вправе оказывать образовательное учреждение поименованы в п.2.9 Устава.

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения. Имущество, приобретенное учреждением за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, учитывается обособленно и поступает в самостоятельное распоряжение учреждения в соответствии с законодательством РФ (п.2.13 Устава).

Согласно п.1.1 и п. 1.3 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации г.Владимира, утвержденного решением СНД ...... от 30.08.2023 №... Управление является структурным подразделением администрации г.Владимира и обладает ее полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования. Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Владимира на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования г.Владимира, выявлены нарушения, в частности, в нарушение вышеприведенных норм круглосуточная охрана объектов и территорий Учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивается.

Данный факт лицами, участвующими в деле не отрицался.

07.09.2022 прокуратурой города в адрес Управления образования администрации города Владимира внесено представление №... об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в т.ч. в части обеспечения физической охраной учреждений образования г.Владимира (л.д.17-18).

В ответе на представление прокуратуры от 23.09.2022 и.о. начальника Управления образования администрации города Владимира ФИО3 указала, что физическая охрана силами ЧОП не обеспечена по причине отсутствия финансирования. В целях организации физической охраны силами ЧОП подведомственных образовательных учреждений Управлением образования направлено письмо начальнику финансового управления администрации города Владимира о дополнительной потребности в средствах на 2023 год и плановый период 2024-2025г.г. (л.д.18-19).

В то же время, судом установлено, что 28.12.2023 между МАОУ г.Владимира «Гимназия №35»и ЧОО «......» заключен договор оказания охранных услуг №..., согласно которому охрана здания, расположенного по адресу: ...... осуществляется с 8.00 до 8.00 ежедневно и круглосуточно. Срок договора с 01.01.2024 по 31.12.2024.

09.01.2024 образовательным учреждением заключен договор возмездного оказания услуг по реагированию на сигналы «......» с объекта, согласно которому работа КТС осуществляется на объекте круглосуточно; 09.01.2024 заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объекте.

Согласно штатному расписанию на 2024 год должность сторожа в образовательном учреждении отсутствует.

Таким образом, со стороны образовательного учреждения меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта осуществляются должным образом.

Однако, как следует из письменного отзыва представителя МАОУ г.Владимира «Гимназия №35» и не оспаривалось представителем Управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира, оплата услуг по охране объекта сотрудниками ЧОО, осуществляется образовательным учреждением путем софинансирования: в дневное время в будни – за счет средств городского бюджета, в ночное время и нерабочие дни - из собственных средств, полученных от оказания платных образовательных услуг.

Вместе с тем, обеспечение антитеррористической защищенности является вопросом местного значения, которое относится к полномочиям администрации г. Владимира, обеспечение на объекте образовательного учреждения круглосуточной физической охраны является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности осуществляет за счет средств бюджета.

Суд, учитывает, что МАОУ г.Владимира «Гимназия №35» несмотря на то, что является автономным учреждением, финансирование его деятельности осуществляется за счет средств бюджета МО г.Владимир, управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира, являясь структурным подразделением администрации г.Владимира, осуществляет полномочия учредителя учреждения.

Само по себе отсутствие необходимого бюджетного финансирования не освобождает административных ответчиков от исполнения требований действующего законодательства и не является основанием для отказа в иске.

То обстоятельство, что МАОУ г.Владимира «Гимназия №35» заключен договор на оказание услуг по круглосуточной охране объекта и частичная оплата стоимости таких услуг (ночное время и нерабочие, праздничные дни), которая осуществляется образовательным учреждением за счет оказания дополнительных платных услуг свидетельствует о том, что со стороны административных ответчиков администрации г.Владимира, управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира ненадлежащим образом осуществляются финансирование мероприятий по круглосуточной охране объекта.

При этом, суд отмечает, что соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения за счет местного бюджета является не полномочием административных ответчиков, которое они вправе осуществлять по своему усмотрению, а обязанностью, от исполнения которой зависит защита прав и законных интересов других лиц.

С учетом объема выполнения необходимых работ, соблюдения требований Федерального закона №44-ФЗ, сроков формирования бюджета, суд полагает возможным установить срок для выполнения требований в области антитеррористической безопасности в 6 месяцев, который находит разумным как для решения вопроса финансирования, так и непосредственной организации учреждением круглосуточной физической охраной.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Владимира в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Управлению образования и молодежной политики администрации г. Владимира необходимое для организации круглосуточной охраны МАОУ г.Владимира «Гимназия №35», осуществляющего деятельность по адресу: ...... сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны финансирование.

Обязать Управление образования администрации г. Владимира не позднее одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МАОУ г.Владимира «Гимназия №35» для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МАОУ г.Владимира «Гимназия №35» в течение шести месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить круглосуточной охраной объект по адресу: ...... сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись А.С. Суслова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2024

Судья подпись А.С. Суслова

Подлинник документа подшит в материалах дела №2а-1319/2024, находящегося в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.

Секретарь судебного заседания Н.В. Зульфугарова

Решение не вступило в законную силу

Судья А.С. Суслова