Решение № 2-235/2023 2-235/2023~М-221/2023 М-221/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2-235/2023

№

24RS0№-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года <адрес> края

Туруханский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Демина А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора <адрес> ФИО8,

законного представителя материального истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> о взыскании компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО3 и его законного представителя ФИО2, обратился в Туруханский районный суд с исковым заявлением к ОСФР по <адрес> о взыскании компенсации стоимости проезда к месту прохождения лечения и обратно несовершеннолетнего ФИО3 по маршрутам: авиационным транспортом Туруханск-Красноярск и обратно в 2022 году в размере 62 600,00 рублей; авиационным транспортом Красноярск-Москва и обратно в 2022 году в размере 28 400,00 рублей; авиационным транспортом Туруханск-Красноярск и обратно в 2023 году в размере 62 180,00 рублей; а также компенсации морального вреда за причиненные нравственные страдания в размере 10 000,00 рублей.

Требования мотивированны тем, что прокуратурой района, по обращению ФИО2, проведена проверка ОСФР по <адрес>, в связи с не предоставлением социальной услуги бесплатного проезда к месту получения лечения и обратно ее сыну ФИО3 Прокуратурой установлено, что ФИО3 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ему требуется постоянная специализированная медицинская помощь. В начале октября 2022 года ФИО2 обратилась в отдел ФСС по <адрес> к специалисту Свидетель №1 с письменным заявлением о предоставлении талонов на бесплатный проезд к месту получения лечения и обратно по маршруту: Туруханск-Красноярск, Красноярск-Москва и обратно, при этом по указанию специалиста, дату заявления оставила открытой. По информации заместителя управляющего отделением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги в части обеспечения бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно и в этот же день были оформлены проездные документы, что не соответствует действительности, поскольку государственный контракт № на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальных услуг авиационным транспортом к месту лечения и обратно был оформлен лишь ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, сотрудником Свидетель №1 летом 2022 года сообщалось руководителям о том, что предполагается проезд ФИО2 со своим сыном ФИО4 по направлению Министерства здравоохранения <адрес> к месту получения лечения и обратно, так как указанные поездки происходят ежегодно. Так, учитывая длительное не оформление талонов на проезд к месту получения лечения и обратно, ФИО2 была вынуждена приобрести авиабилеты за счет собственных денежных средств до места получения специализированной медицинской помощи для себя и своего сына ФИО3 по маршруту: Туруханск-Красноярск и обратно стоимостью 62 600,00 рублей, Красноярск-Москва и обратно, стоимостью 28 400,00 рублей. Талоны по маршруту Туруханск-Красноярск были оформлены лишь ДД.ММ.ГГГГ, которыми ФИО2 не воспользовалась, поскольку приобрела невозвратные авиабилеты. Талоны по маршруту Красноярск-Москва оформлены не были. Кроме того, ФИО2 и главному врачу КГБУЗ «Туруханская РБ» в марте 2023 года поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ от начальника отдела Министерства здравоохранения <адрес> о направлении ФИО3 на лечение в ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. ФИО1. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги в ОСФР по <адрес> бесплатного проезда к месту лечения и обратно по маршруту: Туруханск-Красноярск, Красноярск-Москва, и обратно. По заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены проездные документы на авиационный транспорт по маршруту Красноярск-Москва и обратно. Проездные документы по маршруту Туруханск-Красноярск и обратно предоставлены не были, по причине отсутствия контракта авиакомпании с ОСФР по <адрес>. В связи с чем, ФИО2 была вынуждена вновь приобрести авиабилеты за счет собственных средств на себя и своего сына, по маршруту Туруханск-Красноярск и обратно, стоимостью 62 180,00 рублей. Таким образом, ФИО3 в 2022 и 2023 годах не предоставлена гарантированная государственная социальная помощь в виде бесплатного проезда к месту получения лечения и обратно. По выявленным нарушениям прокуратурой района руководителю ОСФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление № об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Руководителем ОСФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дан формальный ответ об отсутствии заключенного государственного контракта с перевозчиком, осуществляющим перевозки пассажиров. Однако, названные доводы ОСФР противоречат требованиям действующего законодательства. В результате незаконных действий ОСФР по <адрес> ФИО2 причинены нравственные страдания.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> ФИО8 в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Материальный истец ФИО2, действующая также как законный представитель несовершеннолетнего сына ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что в начале октября 2022 года она обратилась в Фонд социального страхования к специалисту Свидетель №1 по вопросу предоставления бесплатного проезда для нее и ее сына к месту лечения и обратно, последняя сразу пояснила, что контракт с авиакомпанией не заключен и возможно придется ехать за свой счет, однако заявление она приняла, попросив не указывать дату. Поскольку услуга не оказывалась продолжительное время, она приобрела невозвратные проездные билеты к месту прохождения лечения за счет собственных средств. Позже специалист Свидетель №1 сообщила о том, что появились талоны для их перелета, которыми она воспользоваться не смогла, при этом, билеты по маршруту Красноярск-Москва-Красноярск ей не предлагали. В 2023 году ей были предоставлены талоны Красноярск-Москва-Красноярск, а по маршруту Туруханск-Красноярск-Туруханск не были выданы, поскольку не был заключен контракт, в связи с чем по данному направлению билеты были приобретены ею за счет собственных средств. В связи с не предоставлением услуги по бесплатному проезду к месту лечения, переживала за здоровье сына.

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> в судебное заседание, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте, не явился, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований. Пояснил, что Министерством здравоохранения <адрес> выдано направление на медицинское лечение и талон на проезд в ФГАОУ ВО РНИМУ им. ФИО7 на ребенка-инвалида ФИО3, направлены одновременно в КГБУЗ «Туруханская РБ» и родителям ребенка ДД.ММ.ГГГГ. Согласно направлению № от ДД.ММ.ГГГГ дата госпитализации ребенка в указанное медицинское учреждение была запланирована на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ – до даты направления Министерством документов и получения их законным представителем ФИО2, руководителем ОСФР, с целью подготовки проекта государственного контракта на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальных услуг авиационным транспортом к месту лечения и обратно генеральному директору АО «КрасАвиа», как потенциальному исполнителю, единственному авиаперевозчику, направлен запрос на предоставление ценовой информации. Срок оказания услуги был определен с момента заключения контракта по декабрь 2022 года, с объемом оказываемых услуг – 4 (на ребенка ФИО3, и его законного представителя ФИО2 по маршрут Туруханск-Красноярск и обратно). Проект государственного контракта направлен в АО «КрасАвиа» ДД.ММ.ГГГГ и заключен сторонами ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта составила 58 672,00 рубля, со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. С учетом представленных документов следует, что ФИО2 фактически могла обратиться в ФСС после ДД.ММ.ГГГГ, то есть после получения необходимых документов. Авиационным транспортом (экономический класс) граждане имеют право пользоваться при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, либо при наличии у инвалида (ребенка-инвалида) заболевания или травмы спинного мозга. На момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении социальной услуги, действующего контракта на обеспечение граждан-получателей социальных услуг в виде перевозки граждан к месту лечения и обратно авиационным транспортом по маршруту Красноярск-Москва и обратно, не имелось. Предыдущий контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с перевозчиком АО «НордСтар» был закрыт. С целью соблюдения требований федерального законодательства и недопущения нарушения законных прав граждан на получение социальной услуги, центральным аппаратом ФСС с АО «Федеральная пассажирская компания» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № о перевозке железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования по территории Российской Федерации пассажиров, предъявивших для заключения договора перевозки специальные талоны на право безденежного проезда. Поэтому, в день обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении государственной услуги, последней в рамках указанного контракта выданы электронные талоны на проезд по маршруту Красноярск-Москва. На обратный путь электронные талоны оформлены не были, поскольку заявитель устно отказалась от данного вида транспорта. В данном случае, действия работников ФСС в <адрес> не противоречат требованиям федерального законодательства и подзаконным актам. В части предоставления талонов на приобретение авиабилетов по маршруту Туруханск-Красноярск и обратно, ей были выданы талоны в рамках заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ с АО «КрасАвиа». С учетом расписания вылета самолетов из Туруханска в Красноярск, вылет ФИО2 с ребенком должен был состояться ДД.ММ.ГГГГ. По прибытии в Красноярск у ФИО2 имелась возможность приобрести в кассах железнодорожного сообщения билеты на любой проходящий поезд дальнего следования до Москвы. По состоянию здоровья противопоказаний для следования к месту лечения данным видом транспорта у ребенка ФИО3 – не имеется. Таким образом, государственная услуга в виде предоставления социальной услуги по бесплатному проезду ребенка и лица, его сопровождающего, работниками филиала ФСС в <адрес>, предоставлена в полном объеме и в срок. Решения об отказе по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, не принималось. В 2023 году по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и сопровождающее его лицо, воспользовались проездными документами на авиационный транспорт по маршруту Красноярск-Москва-Красноярск. <адрес>ные документы по маршруту Туруханск-Красноярск-Туруханск на дату обращения заявителя, не представилось возможным в связи с отсутствием контракта. Относительно требований о компенсации морального вреда, пояснил, что в данном случае, в рассматриваемых спорных правоотношениях, речь идет о нарушении имущественных прав инвалида, который не получил полагающуюся ему денежную компенсацию по независящим от отделения Фонда причинам, в связи с чем требование удовлетворению не подлежит.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Согласно Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ (далее - Конвенция о правах ребенка, Российская Федерация является участником данной Конвенции), государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (статья 6 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения (пункт 1 статьи 24 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники Конвенции о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступила в силу для Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - Конвенция о правах инвалидов), признавая, что дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми, и напоминая в этой связи об обязательствах, взятых на себя государствами-участниками Конвенции о правах ребенка (пункт «r» преамбулы), согласились с тем, что они принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка (пункты 1, 2 статьи 7 данной конвенции).

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе (абзац третий части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей (статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 323-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации – в том числе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют дети-инвалиды.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в состав набора социальных услуг включена социальная услуга по обеспечению бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Приказом Минтруда ФИО5 №н, ФИО1 №н от ДД.ММ.ГГГГ год утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 38 Порядка, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона №, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года№ «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний», оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Направление и талон № после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда либо в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

После получения направления и талона №, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Заявление о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений подается в территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган лично, по почте, через многофункциональный центр (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии) в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Заявление о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений может быть подано законным или уполномоченным представителем гражданина.

Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться:

- железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

- авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга;

- водным транспортом (третьей категории);

- автомобильным транспортом (общего пользования). (пункт 36 Порядка).

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – Регламент).

В пункте 2 Регламента в качестве заявителей на получение государственной услуги поименованы дети-инвалиды.

Предоставление государственной услуги осуществляется Фондом через свои территориальные органы (пункт 8 Регламента).

В соответствии с пунктом 11 Регламента при предоставлении заявителю бесплатного проезда территориальные органы Фонда социального страхования не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставляют заявителю специальные талоны и (или) именные направления.

Согласно подпункта «б» пункта 13 Регламента для получения государственной услуги заявителем представляются (направляются) следующие документы при предоставлении бесплатного проезда: заявление; направление к месту лечения для получения медицинской помощи и талон №, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний», оформленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Для получения государственной услуги необходимо предъявление документа, удостоверяющего личность заявителя. В случае, если за предоставлением государственной услуги обращается представитель заявителя, то представляется документ, удостоверяющий личность представителя, а также документ, удостоверяющий его полномочия.

В пункте 22 Регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и обратно.

К таким основаниям отнесены: отказ заявителя от получения набора социальных услуг полностью, отказ заявителя от получения государственной услуги в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Среди таких способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации называет возмещение убытков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра здравоохранения <адрес> в адрес КГБУЗ «Туруханская РБ» и адрес родителей ФИО3 (для сведения) направлены направление №, с датой госпитализации ДД.ММ.ГГГГ, талон № к направлению, и талон № на получение специальных талонов на проезд, для прохождения лечения в ФГАОУ ВО РНИМУ им. ФИО7, для выдачи законным представителям (получено КГБУЗ «Туруханская РБ» ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно направлению от ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Туруханская РБ», ФИО3 направляется для медицинского обследования в РДКБ ФГАОУ РНИМУ им. Н.И. ФИО1, с диагнозом по МКБ «Т16.5» нефропатия трансплантата.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с пакетом документов обратилась в филиал № ГУ – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, для получения социальной услуги по бесплатному проезду к месту лечения и обратно в РДКБ ФГАОУ РНИМУ им. Н.И. ФИО1, маршрутом Туруханск-Красноярск-Москва-Красноярск-Туруханск.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела министерства здравоохранения <адрес> в адрес КГБУЗ «Туруханская РБ» и адрес родителей ФИО3 (для информации) направлены: направление №, с датой госпитализации ДД.ММ.ГГГГ, талон № к направлению, и талон № на получение специальных талонов на проезд, для прохождения лечения в ФГАОУ ВО РНИМУ им. ФИО7, для выдачи законным представителям (получено КГБУЗ «Туруханская РБ» ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно направлению от ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Туруханская РБ», ФИО3 направляется для медицинского обследования в РДКБ ФГАОУ РНИМУ им. Н.И. ФИО1, с диагнозом по МКБ «Т86.1» отмирание и отторжение трансплантата почки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с пакетом документов обратилась в Отеделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, для получения социальной услуги по бесплатному проезду к месту лечения и обратно в РДКБ ФГАОУ РНИМУ им. Н.И. ФИО1, маршрутом Туруханск-Красноярск, Красноярск-Москва, Москва-Красноярск, Красноярск-Туруханск.

Из пояснений ФИО2 следует, что специалист Свидетель №1 ей устно пояснила, что поскольку существуют проблемы с контрактом, скорее всего ей придется следовать к месту лечения за свой счет. При этом, документы и заявление приняла.

Из пояснений свидетеля Свидетель №1 следует, что на даты обращения ФИО2 за получением социальной услуги она работала в Фонде социального страхования. В 2022 году, поскольку АО «КрасАвиа» является единственным авиаперевозчиком в <адрес>, заключать контракты не изъявляли желания. Между тем, билеты для ребенка-инвалида и лица, сопровождающего, должны приобретаться заранее, а контракт авиакомпания подписала только за несколько дней до ее вылета, билетов соответственно уже почти не было. Когда контракт был подписан, в вечернее время, она позвонила ФИО2, которая пояснила, что приобрела билеты самостоятельно, не дождавшись длительное время талонов, вернуть билеты не может, поскольку потеряет денежные средства. По маршруту Красноярск-Москва можно только поездом, заказывать билеты также нужно заранее. При обращении ФИО2 талон на железнодорожный транспорт ей не выдавался, потому что ОСФР не располагали датой вылета. В 2023 году ФИО2 вновь обратилась с заявлением о предоставлении бесплатного проезда, однако, поскольку контракт с АО «КрасАвиа» вновь не был заключен, то талоны на приобретение авиабилетов по маршруту Туруханск-Красноярск-Туруханск, ей не выдавались.

Из объяснений Свидетель №1, данных ею в ходе прокурорской проверки, следует, что с 2008 года она являлась сотрудником ОСФР в <адрес>. В начале октября 2022 года в их службу обратилась ФИО2 по поводу получения бесплатного проезда к месту лечения и обратно ее сына ФИО3, который является ребенком-инвалидом. В этот же день ФИО2 написала заявление о предоставлении государственной услуги с пакетом документов, кроме талона №, в связи с чем, она и ФИО2 договорились оставить дату в заявлении пустой. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 донесла талон №, и она (Свидетель №1) собственноручно поставила эту дату в заявление. Поскольку контракт с авиакомпанией заключен не был, билеты для ФИО2 и ее ребенка удалось приобрести лишь после заключения контракта ДД.ММ.ГГГГ. После чего, она позвонила ФИО2 и сообщила об этом, однако, ФИО2 от данных билетов отказалась, поскольку вследствие затянувшегося процесса приобретения Фондом билетов, она приобрела их самостоятельно за счет собственных денежных средств, поскольку поездка с сыном являлась необходимостью.

Представленными в материалы дела доказательствами (электронными билетами/маршрут-квитанциями, посадочными талонами) подтверждается приобретение ФИО2 и использование авиабилетов для себя и сына ФИО3 по маршрутам: Туруханск-Красноярск ДД.ММ.ГГГГ на сумму 31 100,00 рублей, Красноярск-Москва ДД.ММ.ГГГГ на сумму 12 430,00 рублей, Москва-Красноярск ДД.ММ.ГГГГ на сумму 15 970,00 рублей, Красноярск-Туруханск ДД.ММ.ГГГГ на сумму 31 500,00 рублей, Туруханск-Красноярск ДД.ММ.ГГГГ на сумму 31 090,00 рублей, Красноярск-Туруханск ДД.ММ.ГГГГ на сумму 31 090,00 рублей, а всего ФИО2, из личных денежных средств, для осуществления поездки к месту лечения ее ребенка-инвалида и обратно затрачено 153 180,00 рублей.

Факт нахождения на стационарном лечении несовершеннолетнего ФИО3 и сопровождающего лица ФИО2 в РДКБ ФГАОУ РНИМУ им. Н.И. ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается ответом медицинского учреждения на судебный запрос.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с письменным заявлением к прокурору <адрес>, в котором просила защитить ее права и интересы, а также права и интересы ее ребенка, и принять меры прокурорского реагирования.

По результатам проведенной прокурорской проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес управляющего ОСФР по <адрес> внесено преставление № с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений.

О результатах рассмотрения указанного представления, управляющим ОСФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокурору дан ответ, согласно которому оснований для признания представления обоснованным не имеется, так как при оказании гражданам государственных услуг должностные лица действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства и Административного регламента.

Таким образом, исследованными документами, пояснениями сторон и свидетеля, судом установлено ненадлежащее исполнение ответчиком порядка оказания государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда в территориальных органах Фонда, в связи чем, ребенок-инвалид был лишен возможности реализовать предоставленное ему Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно для него и сопровождающего лица.

Показаниями ФИО2 и Свидетель №1 подтверждается, что ФИО2 фактически обратилась с заявлением о предоставлении социальной услуги в начале октября 2022 года, при этом, в течение месяца, по вине государственного органа, талоны на билеты ни по одному из указанных ФИО2 направлений выданы не были, в связи с чем последняя, исполняя надлежащим образом свои родительские права, опасаясь, что ее сын может остаться без лечения, правомерно приобрела билеты за счет собственных денежных средств. Представленные стороной ответчика накладные на электронные талоны, в том числе на поезд в поезде дальнего следования, не подтверждают своевременного и полного исполнения специалистами ОСФР своих обязанностей. Письменного отказа ФИО2 от получения услуги представленные документы не содержат, надлежащих доказательств того, что ФИО2 были предоставлены билеты на железнодорожный транспорт по маршруту Красноярск-Москва-Красноярск в 2022 году, также не имеется, кроме того, опровергается показаниями ФИО2 и Свидетель №1, которая пояснила, что билеты на железнодорожный транспорт ФИО2 не предлагались по причине отсутствия необходимой даты, в накладных, каких-либо достоверных и достаточных сведений, не имеется.

Доводы стороны ответчика об отсутствии контрактов с авиаперевозчиком суд признает несостоятельными, поскольку оказание социальной помощи нуждающимся в ней гражданам должно осуществляться наделенными в этой области полномочиями государственными органами на высшем уровне, оперативно, качественно и результативно, без создания каких-либо препятствий гражданам в ее получении, без умаления государственной власти действиями сотрудников соответствующих подразделений государственных органов.

Право на охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья. При этом приоритетной является защита права ребенка и особенно ребенка-инвалида на доступ к наиболее совершенным услугам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья и обеспечения реализации этих прав государственными гарантиями.

К числу таких гарантий относится оказание детям-инвалидам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу. Обеспечение детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в установленные административным регламентом сроки с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, подтверждающих право ребенка-инвалида на получение государственной услуги бесплатного проезда на междугородном транспорте ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, в том числе права ребенка на доступ к наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствам лечения болезней и восстановления здоровья, права ребенка-инвалида на получение гарантированного законом набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, суд приходит к выводу о том, что понесенные расходы истца на проезд к месту лечения и обратно подлежат возмещению ответчиком, эти расходы были понесены до предоставления талонов на приобретение билетов, в связи с чем такие расходы подлежат возмещению.

Разрешая требования о компенсации морального вреда в размере 10 000,00 рублей суд руководствуется следующим.

В силу статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах вследствие причинения вреда, и статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.

Учитывая, что судом не установлено и материалами дела не подтверждена совокупность установленных законом оснований, подтверждающих, что несоблюдение ответчиком нормативных предписаний при реализации права истца повлекло нарушение его нематериальных благ и личных неимущественных прав, в связи с чем требования о компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат. При этом действующим законодательством не предусмотрена компенсация морального вреда по данной категории спора.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> о взыскании компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Взыскать с государственного учреждения – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 246501001) в пользу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, имеющей паспорт гражданина Российской Федерации серии 0422 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД ФИО5 по <адрес>, компенсацию стоимости проезда к месту получения лечения и обратно ее сына ФИО3 в размере 153 180 рублей 00 копеек.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в части взыскания компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Туруханский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.