Решение № 2А-2091/2024 2А-2091/2024~М-617/2024 М-617/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-2091/2024

Дело № 2а-2091/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 27 февраля 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Войницкой Е.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по непредоставлению финансирования мероприятий по устранению на территории дошкольной ступени МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина", расположенной по адресу <...> нарушений требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на обеспечение финансирования мероприятий по устранению на территории дошкольной ступени МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина", расположенной по адресу <...> нарушений требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, к МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина" о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории дошкольной ступени по пр. Карла Маркса, д.13/1 г. Петропавловск-Камчатский, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня предоставления финансирования устранить нарушения п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 дефектов покрытия, подходов и дорожек на территории дошкольной ступени по пр. Карла Маркса, д.13/1 г. Петропавловск-Камчатский,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по непредоставлению финансирования мероприятий по устранению на территории дошкольной ступени МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина", расположенной по адресу <...> нарушений требований п. 2.2.1, 2.2.4 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на обеспечение финансирования мероприятий по устранению на территории дошкольной ступени МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина", расположенной по адресу <...> нарушений требований СП 2.4.3648-20, к МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина" о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений п. 2.2.1, 2.2.4 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 на территории дошкольной ступени по пр. Карла Маркса, д.13/1 г. Петропавловск-Камчатский выполнении ремонта полов в туалете группы № 2 "Незабудки", выполнении ремонта стен и потолков в зимнем саду, выполнении ремонта в пищеблоке в зоне мытья посуды, в 1-й младшей группе № 2 в спальне, в спальнях средней группы "Незабудки" и подготовительной группы № 1 "Вишенки", устранении дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня предоставления финансирования устранить нарушения 2.2.4, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

В обоснование указав, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО2 на предмет соблюдения образовательным учреждением федерального законодательства прав воспитанников МБДОУ "Средняя школа №11" по созданию благоприятных условий воспитания, обучения, присмотра и ухода за ними, соответствие прилегающей территории дошкольной организации, установленным требованиям. В ходе проверки установлено, что на протяжении длительного времени территория, проезды, дорожки дошкольного учреждения находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют трещины, ямы, в зимнем саду на потолке и стенах имеются подтеки и отслоения краски; на пищеблоке в зоне мытья посуды на потолке имеется участок отслоения краски и на стене скол кафеля; в первой младшей группе №2 в спальне стены оклеены бумажными обоями; в спальнях средней группы №2 "Незабудки" и подготовительной группы №3 "Ромашка" на потолках имеются потеки, в буфетной старшей группе №1 "Вишенки" на потолке имеется участок отслоения краски. В результате бездействия административных ответчиков нарушены права и законные интересы малолетних детей.

На основании определения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 февраля 2024 года принят отказ административного истца от административного иска первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по непредоставлению финансирования мероприятий по устранению на территории дошкольной ступени МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина", расположенной по адресу <...> нарушений требований п. 2.2.1, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на обеспечение финансирования мероприятий по устранению на территории дошкольной ступени МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина", расположенной по адресу <...> нарушений требований СП 2.4.3648-20; к МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина" о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 на территории дошкольной ступени по пр. Карла Маркса, д.13/1 г. Петропавловск-Камчатский выполнении ремонта полов в туалете группы № 2 "Незабудки", выполнении ремонта стен и потолков в зимнем саду, выполнении ремонта в пищеблоке в зоне мытья посуды, в 1-й младшей группе № 2 в спальне, в спальнях средней группы "Незабудки" и подготовительной группы № 1 "Вишенки", возложении обязанности в течение трех месяцев со дня предоставления финансирования устранить нарушения п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20. Производство по административному делу в данной части прекращено.

Представитель административного истца Войницкая Е.С. в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, с учетом частичного отказа от административного иска.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому, в соответствии с приказом Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 января 2021 года №05-01-05/34 "О предоставлении заявок о потребности субсидий на иные цели на очередной финансовый год и плановый период муниципальным автономным и бюджетным образовательным учреждениям" в целях планирования бюджетных ассигнований на предоставление муниципальным автономным и бюджетным образовательным учреждениям Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий на иные цели на очередной финансовый год и плановый период подведомственным муниципальным учреждениям предусмотрен срок подачи заявок до 01 мая текущего года. Согласно справке от 19 февраля 2024 года №16/44 МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина" в рамках исполнения мероприятий на приведение муниципальных учреждений в соответствии с требованиями СанПиН предоставлена заявка на выделение средств в 2023 и 2024 годах, на выделение средств в сумме 17 394 020 рублей на устройство резинового покрытия групповых площадок травяным утрамбованным грунтом, беспыльным покрытием территории дошкольной ступени МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина". Денежные средства выделены не были, в связи с отсутствием свободного источника финансирования данного вида работ, средства планируются к выделению в 2025 году.

Административные ответчики администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина", заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд представителей не направили.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ).

Положения Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее – СанПиН).

Пунктом 2.2.4 СанПиН установлено, что на территории хозяйствующего субъекта покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Как установлено в судебном заседании, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа №11 им. В.Д. Бубенина" Петропавловск-Камчатского городского округа расположено по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010114:87, правообладателем которого является с 16 апреля 2019 года.

Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО2 на предмет соблюдения образовательным учреждением федерального законодательства прав воспитанников МБДОУ "Средняя школа №11" по созданию благоприятных условий воспитания, обучения, присмотра и ухода за ними, соответствие прилегающей территории дошкольной организации, установленным требованиям.

В ходе проверки установлено, что на протяжении длительного времени территория, проезды, дорожки дошкольного учреждения находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют трещины, ямы.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени административными ответчиками выявленные нарушение не устранены в виду отсутствия финансирования на указанные цели.

В соответствии с приказом Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 января 2021 года №05-01-05/34 "О предоставлении заявок о потребности субсидий на иные цели на очередной финансовый год и плановый период муниципальным автономным и бюджетным образовательным учреждениям" в целях планирования бюджетных ассигнований на предоставление муниципальным автономным и бюджетным образовательным учреждениям Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий на иные цели на очередной финансовый год и плановый период подведомственным муниципальным учреждениям предусмотрен срок подачи заявок до 01 мая текущего года.

МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина" 30 апреля 2021 года, 28 апреля 2022 года, 25 апреля 202 года направлены заявки о выделении субсидии на капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия на территории учреждения.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 ГК РФ).

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено (часть 5 статьи 123.22 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 указанной статьи).

Как следует из абзаца 3 статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как установлено пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина" Петропавловск-Камчатского городского округа является Управление образование администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Решением Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 октября 2015 года №839-р утвержден Устав Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Устав).

Как указано в пункте 1.9 устава, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций.

В соответствии с пунктом 5 Приложения №1 к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года №413 "О функциях и полномочиях Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения", к вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделяется Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно пунктам 1.1.10, 1.1.18, 2.1 Приложения №2 к вышеназванному постановлению, Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальное учреждение (далее - Управление образования) выполняет следующие функции: в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам: разработка и реализация совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными органами исполнительной власти мероприятий, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда учащихся и работников сферы образования, а также их социальную защиту; осуществление функции и полномочий учредителя муниципальных дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, а также образовательных учреждений дополнительного образования (кроме образовательных учреждений дополнительного образования, реализующих дополнительные образовательные программы в области искусств). Управление образования для осуществления своих функций в пределах своей компетенции имеет полномочия по заключению соглашений о реализации закона Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год в части перечисления средств краевого бюджета бюджету городского округа главному распорядителю бюджетных средств министерствами (агентствами) Камчатского края.

Пунктом 6 части 1 статьи 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа установлено, что администрация городского округа в лице ее органов реализует полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, решение вопросов их реорганизации и ликвидации.

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно подтверждающие бездействие административных ответчиков по неисполнению возложенных на них федеральным законодательством обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить административный иск первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по непредоставлению финансирования мероприятий по устранению на территории дошкольной ступени МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина", расположенной по адресу <...> нарушений требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на обеспечение финансирования мероприятий по устранению на территории дошкольной ступени МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина", расположенной по адресу <...> нарушений требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, к МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина" о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории дошкольной ступени по пр. Карла Маркса, д.13/1 г. Петропавловск-Камчатский, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня предоставления финансирования устранить нарушения п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 дефектов покрытия, подходов и дорожек на территории дошкольной ступени по пр. Карла Маркса, д.13/1 г. Петропавловск-Камчатский.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по непредоставлению финансирования мероприятий по устранению на территории дошкольной ступени МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина", расположенной по адресу <...> нарушений требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на обеспечение финансирования мероприятий по устранению на территории дошкольной ступени МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина", расположенной по адресу <...> нарушений требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Признать незаконным бездействие МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина" по неустранению нарушений п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории дошкольной ступени по пр. Карла Маркса, д.13/1 г. Петропавловск-Камчатский.

Возложить обязанность на МБОУ "Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина" в течение трех месяцев со дня предоставления финансирования устранить нарушения п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 дефектов покрытия, подходов и дорожек на территории дошкольной ступени по пр. Карла Маркса, д.13/1 г. Петропавловск-Камчатский.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 12 марта 2024 года.

Судья