Решение № 2А-665/2017 2А-665/2017~М-581/2017 М-581/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-665/2017

Дело № 2а-665/2017

Поступило 13.09.2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2017 года г. Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Бражниковой А.Е.,

при секретаре Петровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Оби Новосибирской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Оби с требованием признать требование от ДД.ММ.ГГГГ года № о сносе или реконструкции многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, отказ от ДД.ММ.ГГГГ года на заявление административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года об исключении жилого дома, расположенного по <адрес> из реестра аварийных и подлежащих сносу, уведомление об оценке выкупной цены жилого помещения и земельного участка с предложением о переселении в жилое помещение по адресу: <адрес>, отсутствие ответа на письмо истца от ДД.ММ.ГГГГ года № Администрации г.Оби Новосибирской области незаконными; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 и исключить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> из реестра аварийных и подлежащих сносу, мотивировав следующим.

Административный истец, ФИО1, проживает в доме № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года представителями административного ответчика Администрации города Оби Новосибирской области, входившими в состав комиссии, был составлен Акт об отнесении жилого дома (жилого помещения), расположенного по адресу <адрес> к категории непригодного для проживания.

В данном Акте указано, что комиссия, созданная в соответствии с постановлением главы администрации Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, произвела обследование жилого дома по адресу <адрес> с целью признания жилого дома непригодным для проживания. Рассмотрев представленную документацию и произведя необходимые уточнения на месте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года комиссия посчитала, что жилой дом № по адресу: <адрес> в населенном пункте <данные изъяты> согласно п.п.2.1, 2.2., 2.3. в,г,д,е,ж, 2.4.«Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания» следует отнести к категории непригодных.

ДД.ММ.ГГГГ года администрация г.Оби Новосибирской области направила ФИО1 требование №№ о сносе или реконструкции многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

В ответ ФИО1 была направлена претензия, в которой административный истец указывает, что данные дома, указанного в Акте от ДД.ММ.ГГГГ года, не соответствуют действительности и паспорту домовладения от 22 ДД.ММ.ГГГГ года.

Заключением №№ от ДД.ММ.ГГГГ года №№, составленного экспертами ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> дм № по <адрес> признан пригодным для проживания, в связи с чем административный истец просила административного ответчика отменить Постановление главы муниципального образования г.Оби Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией г.Оби Новосибирской области в адрес ФИО1 направлен ответ на претензию, в котором административный ответчик указал, что для исключения спорного жилого дома из реестра аварийных и подлежащих сносу заявитель должен представить в межведомственную комиссию, созданную в муниципальном образовании г.Оби, заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций всего дома. Данное требование ФИО1 выполнено не в полном объеме. При этом административный ответчик ссылается на п.44 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47

Административный ответчик Администрация города Оби Новосибирской области направила ФИО1 Уведомление об оценке выкупной цены жилого помещения и земельного участка с предложением о переселении в жилое помещение по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 направила главе администрации г.Оби Новосибирской области письмо №, в котором указала, что предоставляет доработанное заключение по результатам обследования технического состояния жилого дома № по <адрес> специализированной организацией ООО «<данные изъяты>» и просит исключить спорный дом из реестра аварийных домов.

Однако на данное письмо ответа получено не было.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнила свои исковые требования, дополнив требованием о признании незаконным ответа администрации г.Оби от ДД.ММ.ГГГГ года № по ранее заявленным основаниям, а также в части не указания на заключения специализированных организаций по санитарно-эпидемиологической экспертизе (на соответствие требованиям САНПИН) и противопожарной безопасности.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал уточненные исковые требования своего доверителя в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г.Оби Новосибирской области ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд принимает следующее решение.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данное требование закона административными истцами соблюдено.

В силу ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда.

В развитие названных конституционных норм Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 32 (часть 10) указывает на то, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Административный истец, ФИО1, проживает в доме №, общей площадью 41, 7 кв.м., расположенного по <адрес>, является его собственником (л.д.11), а также собственником земельного участка, площадью 517 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ года представителями административного ответчика Администрации города Оби Новосибирской области, входившими в состав комиссии, был составлен Акт об отнесении жилого дома (жилого помещения), расположенного по адресу <адрес> к категории непригодного для проживания (л.д.41-42).

ДД.ММ.ГГГГ года администрация г. Оби направила в адрес ФИО1 требование № о сносе или реконструкции многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным, и подлежащим сносу. В требовании указано, дом признан аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции постановлением главы муниципального образования г. Оби № от ДД.ММ.ГГГГ года. Владельцу дома дан месячный срок со дня получения требования для осуществления сноса или реконструкции (л.д.54-55).

В силу ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда.

В развитие названных конституционных норм Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 32 (часть 10) указывает на то, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно акта об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания от ДД.ММ.ГГГГ года, дом №, расположенный по <адрес> согласно п.п.2.1, 2.2, 2.3, в, г, д, е, ж, 2.4 Положения «О порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания», отнесён к категории непригодных. На момент принятия данного акта действовало постановление Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2003 года №552 «Об утверждении положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания».

Вышеназванный акт об отнесении жилого дома к категории аварийного от ДД.ММ.ГГГГ года оформлен в соответствии с вышеназванным Положением, имеются подписи всех специалистов, обязанных проводить обследование жилых помещений на предмет соответствия их качества для проживания граждан, никем не оспорен и не отменён, являлся на момент издания оспариваемого Постановления от 28 декабря 2006 года №77 и, соответственно, является действующим.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу, что спорный дом на основании акта межведомственной комиссии признан непригодным для проживания, постановлением главы муниципального образования г.Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года № признан ветхим и подлежащим сносу во исполнение целевой программы «Переселение граждан, проживающих в г.Оби из ветхого и аварийного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы» и на основании Акта от ДД.ММ.ГГГГ года.

Оспариваемое Требование о сносе или реконструкции жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, предъявленное истцу ФИО1, является законным. При этом требование предъявлено полномочным органом – администрацией г.Оби Новосибирской области, полномочным должностным лицом – заместителем Главы администрации по ЖКХ энергетике и транспорту в пределах полномочий.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Требование не нарушает прав и свобод истца; не создает препятствия к осуществлению ею своих прав; на истца не возложена обязанность, кроме принятия решения о дальнейшей судьбе жилого помещения (снос или реконструкция, исходя из следующего.

Поскольку в месячный срок ФИО1 не принято решение, указанное в Требовании, административный ответчик обоснованно направил ФИО1 Уведомление об оценке выкупной цены жилого помещения и земельного участка с предложением о переселении в жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.47).

Таким образом, административный иск в части признания уведомления от ДД.ММ.ГГГГ года № об оценке выкупной цены жилого помещения и земельного участка с предложением о переселении в жилое помещение по адресу: <адрес>, незаконным не подлежит удовлетворению.

Что касается требования административного истца об обязании административного ответчика исключить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> из реестра аварийных и подлежащих сносу домов, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно п. 33 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п.44).

Согласно п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В силу п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49 Положения).

Поскольку административный истец обратилась в администрацию г.Оби Новосибирской области с заявлением о признании жилого дома № по <адрес> пригодным для проживания и исключении указанного дома из реестра аварийных и подлежащих сносу без предоставления всей необходимой вышеназванной документации, основания для признания отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года об исключении спорного жилого дома из реестра аварийных и подлежащих сносу, незаконным отсутствуют.

При отсутствии сведении об отказе администрацией г.Оби Новосибирской области в создании межведомственной комиссии на предмет выяснения пригодности для проживания спорного жилого дома либо в удовлетворении названных требований административного истца, у суда отсутствуют правовые основания для рассмотрения вопроса об обязании административного ответчика исключить жилой дом, расположенный по адресу: Новосибирская <адрес>, из реестра аварийных и подлежащих сносу домов.

В данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Между тем, отсутствие в ответе администрации г.Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года № на письмо ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года указания на полный перечень необходимых для приложения к заявлению о признании жилого дома пригодным для проживания, суд расценивает как бездействие административного ответчика, которое находит незаконным. Однако сам ответ, находит непротиворечащим требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с чем не находит оснований для признания его незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации, выразившееся в отсутствии ответа на письмо ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года №, незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Обской городской суд Новосибирской области

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2017 года.

Председательствующий А.Е. Бражникова