Решение № 2-1828/2025 2-70/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 2-1828/2025

Дело № 2-70/2026

64RS0045-01-2025-005570-15


Решение

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аравиной А.А., с участием представителя прокуратуры Заводского района г. Саратова – помощника прокурора Савельева А.А., представителя министерства природных ресурсов и экологии Саратовской – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределённого круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности принять меры по охране водного объекта, предоставить сведения о границах водоохраной зоны,

установил:

прокурор Заводского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности принять меры по охране водного объекта, предоставить сведения о границах водоохраной зоны. Просит суд, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области реализовать полномочия по охране Токмаковского ручья в Заводском районе города Саратова путем определения гидрологических и морфометрических характеристик водного объекта, местоположения его береговой линии (границы водного объекта), определения ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы, графическому описанию местоположения границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водного объекта, в том числе координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также отображения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах. Обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, администрацию муниципального образования «Город Саратов», в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Свои требования основывает на следующем.

Прокуратурой Заводского района города Саратова проведен анализ исполнения законодательства об охране вод при реализации полномочий министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, в результате которого установлено, что в границах муниципального образования «Город Саратов» в районе поселка Рейник берет начало ручей Токмаковской и впадает в Волгоградское водохранилище в районе посёлка Князевка. Протяжённость ручья согласно картографическим материалам составляет 5,4 км.

Согласно информации Саратовского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» ручей Токмаковский является естественным водным объектом и соответствует гидрологическим критериям ручья. На ручье образовано несколько прудов, которые являются составной частью ручья. В гидрологическом отношении ручей Токмаковский не изучен. Границы береговой линии (граница водного объекта), его прибрежная защитная полоса и водоохранная зона до настоящего времени не определены, что свидетельствует о непринятии достаточных мер в рассматриваемой сфере со стороны министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Прокуратурой района 09.06.2025 года министру экологии и природных ресурсов Саратовской области внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, органом не принято.

Отсутствие определенных, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости и обозначенных в натуре границ береговой линии (границы водного объекта), прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Токмаковского ручья повлекло за собой неправомерное занятие и использование акватории, земель прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта и, как следствие, его загрязнение (засорение).

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ, ст. 6 ВК РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие определенных, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости и обозначенных в натуре границ береговой линии (границы водного объекта), прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Токмаковского ручья может повлечь за собой неправомерное занятие и использование акватории, земель прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта и, как следствие, его загрязнение (засорение).

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Саратова Савельев А.А. заявленные исковые требования поддержал, указал на обстоятельства, аналогичные выше изложенным.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Саратовской – ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, просит в их удовлетворении отказать, указала на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание явились, ходатайств об отложении слушания дела от них не поступало.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст. 45 ГПК РФ).

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 2 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) одним из принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ст. 1, ст. 3 ВК РФ водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе.

Частью 2 ст. 7 ВК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

На основании ч. 1 ст. 55 ВК РФ охрана водных объектов, находящихся вфедеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления впределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24-27 ВК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) за исключением случаев, установленных ч. 2 данной статьи.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по охране водных объектов или их частей, находящихся вфедеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3, 4, 11 п. 12.6 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П, министерство природных ресурсов и экологии области принимает меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности ирасположенных на территории Саратовской области.

В силу п. 17 ст. 1 ВК РФ охрана водных объектов представляет собой систему мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2010 № 425 утверждены Методические указания по осуществлению органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданного Российской Федерацией полномочия по охране водных объектов.

В соответствии с п. 10 Методических указаний, примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей включает, в том числе, мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

Поверхностные водные объекты на основании ст. 5 ВК РФ состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: 1) моря – по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; 2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; 3) пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды; 4) болота – по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377.

На основании п. 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации – при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Пунктами 12-14 Правил установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр: а)результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) – в месячный срок со дня завершения таких работ; б)результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) – в месячный срок со дня их поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр», документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограниченияхозяйственной и иной деятельности.

Статьей 65 ВК РФ установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (ч.ч. 15-17).

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 18 ст. 65 ВК РФ).

Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов представляет собой мероприятие по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (приказ Минприроды России от 22.10.2020 года № 846 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, является полномочием в области водных отношений, переданным Российской Федерацией субъектам Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ).

Полномочием по осуществлению мероприятий по охране водных объектов, находящихся в государственной собственности Саратовской области, а также объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Саратовской области, наделено министерство (пп. 11 п.12.6 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 года № 537-П).

Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2024 года № 1459 (далее – Правила № 1459). Согласно подпункту «а» п. 3 Правил № 1459 установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу части второй п. 5 Правил № 1459 органы государственной власти, указанные в п. 3 настоящих Правил, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах).

Пунктом 6 Правил № 1459 предусмотрено, что органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения: а) в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) для внесения в государственный водный реестр; б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

В целях установления границ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в силу п. 4 Правил № 1459 обеспечивают: а)определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; б)графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в)отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г)обозначение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).

При установлении границ согласно п. 5 Правил № 1459 могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Органы государственной власти, указанные в п. 3 Правил № 1459, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах).

Форма графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, устанавливаются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Органы государственной власти, указанные в п. 3 Правил № 1459, в соответствии с п. 6 Правил № 1459 в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения: а) в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) для внесения в государственный водный реестр; б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Заводского района города Саратова проведен анализ исполнения законодательства об охране вод при реализации полномочий министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, в результате которого, установлено, что в границах муниципального образования «Город Саратов», в районе поселка Рейник берет начало ручей Токмаковской и впадает в Волгоградское водохранилище в районе посёлка Князевка. Протяжённость ручья согласно картографическим материалам составляет 5,4 км. Согласно информации Саратовского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» ручей Токмаковский является естественным водным объектом и соответствует гидрологическим критериям ручья. На ручье образовано несколько прудов, которые являются составной частью ручья. В гидрологическом отношении ручей Токмаковский не изучен. Границы береговой линии (граница водного объекта), его прибрежная защитная полоса и водоохранная зона до настоящего времени не определены, что свидетельствует о непринятии достаточных мер в рассматриваемой сфере со стороны министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

09.06.2025 года района министру экологии и природных ресурсов Саратовской прокуратурой области внесено соответствующее представление, однако до настоящего времени, мер, направленных на устранение нарушений закона, органом не принято.

Таким образом, министерством экологии и природных ресурсов Саратовской области допущено бездействие, не соответствующее требованиям законодательства и создающее угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы ответчика о том, что спорный водный объект не находится в федеральной собственности и не стоит на учете в государственном водном реестре, не являются основанием для освобождения Министерства от исполнения возложенной на него обязанности по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Саратовской области. Отсутствие сведений в государственном водном реестре не влияет на правовой статус водного объекта, не подтверждает отсутствие водного объекта, водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговых линий водных объектов на рассматриваемой территории и не должно являться основанием для несоблюдения установленных ВК РФ ограничений.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что судом установлено бездействие административного ответчика по выполнению требований нормативных актов, направленных на обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и возложении обязанности на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области реализовать полномочия по охране Токмаковского ручья в Заводском районе города Саратова путем определения гидрологических и морфометрических характеристик водного объекта, местоположения его береговой линии (границы водного объекта), определения ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы, графическому описанию местоположения границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водного объекта, в том числе координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также отображения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах, а так же предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, администрацию муниципального образования «Город Саратов», в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределённого круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности принять меры по охране водного объекта, предоставить сведения о границах водоохраной зоны – удовлетворить.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области реализовать полномочия по охране Токмаковского ручья в Заводском районе города Саратова путем определения гидрологических и морфометрических характеристик водного объекта, местоположения его береговой линии (границы водного объекта), определения ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы, графическому описанию местоположения границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водного объекта, в том числе координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также отображения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, администрацию муниципального образования «Город Саратов», в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2026 года.

Судья З.А. Левина