Решение № 12-75/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-75/2017

Дело № 12-75/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Емва 01 сентября 2017 года

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Даниловой О.К.,

при секретаре судебного заседания Лакатош Э.Л.,

с участием помощника прокурора Княжпогостского района Яшник Е.В.,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – руководителя администрации МР «Княжпогостский» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – руководителя администрации МР «Княжпогостский» ФИО5 на постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района от 04 июля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района от 04 июля 2017 года должностное лицо – руководитель администрации МР «Княжпогостский» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 04 июля 2017 года, должностное лицо - руководитель администрации МР «Княжпогостский» ФИО5 обратился в Княжпогостский суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указано, что судом не исследованы и не учтены в полном объеме все обстоятельства по административному делу, что о наличии анонимного обращения ФИО5 стало известно после поступления в администрацию МР «Княжпогостский» извещения с прокуратуры Княжпогостского района о времени и месте рассмотрения факта несвоевременного перенаправления анонимного обращения в ОМВД Княжпогостского района и представления прокуратуры Княжпогостского района от 10 мая 2017 года № 07-02-2017 об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений. После получения указанных извещения и представления управлением делами администрации МР «Княжпогостский» проведена проверка, в ходе которой установлено, что в адрес администрации поступил конверт с анонимным адресатом, который был получен и вскрыт <данные изъяты> инспектором организационного отдела управления делами администрации МР «Княжпогостский» ФИО1., замещающей с 29.03.2017 по 17.04.2017 основного работника – <данные изъяты><данные изъяты> отдела юридической и кадровой работы управления делами администрации МР «Княжпогостский» ФИО2, в должностные обязанности которой входило в том числе ведение учета входящей корреспонденции, писем, заявлений и жалоб граждан. Конверт зарегистрирован в систему электронного документооборота под номером А-101 от 03.04.2017, при этом на анонимном обращении не был проставлен входящий штамп и дата, в связи с чем с ФИО1 взято письменное объяснение. После регистрации анонимное обращение ФИО5 не передавалось, визы о принятии своевременного решения по данному обращению не имелось. Указанное обращение с нарушением сроков было передано ФИО1 юристу <данные изъяты> отдела юридической и кадровой работы управления делами администрации ФИО3, при этом виза и дата о передаче обращения отсутствует. 17.04.2017 ФИО3. анонимное обращение перенаправлено в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» по подведомственности начальнику ОМВД России по Княжпогостскому району. В связи с нарушением сроков отправки анонимного обращения с ФИО3 по данному факту взято объяснение и принято распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности от 13 июня 2017 года № 54-к в виде замечания. Считает, что его вины, как руководителя администрации МР «Княжпогостский» нет, поскольку анонимное письмо ему не передавалось.

В судебном заседании ФИО5 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что анонимное обращение для проставления визы и определения исполнителя ему не передавалось, и на дату, в которую данное обращение подлежало перенаправлению по принадлежности для разрешения по существу, о его существовании ему не было известно.

Прокурор полагал необходимым оставить жалобу должностного лица – руководителя администрации МР «Княжпогостский» ФИО5 без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным.

Проверив доводы жалобы, выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела и представленные материалы, суд приходит к следующему.

04 мая 2017 года прокурором Княжпогостского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя администрации МР «Княжпогостский» ФИО6 за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, в связи с направлением анонимного обращения в ОМВД России по Княжпогостскому району по принадлежности для разрешения по существу с нарушением установленного ч. 3 ст. 8 срока Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ срока.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан (поступившие обращения граждан не регистрируются в установленном порядке; не проводится необходимая проверка сведений, изложенных в обращении; проверка проводится формально и поверхностно, что не позволяет установить фактические обстоятельства дела; обращение перенаправляется в орган или должностному лицу, не имеющему необходимых полномочий для решения вопросов, поставленных в обращении и т.п.).

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из исследованных судом материалов, в адрес Администрации МР «Княжпогостский» 03.04.2017 поступило анонимное обращение, разрешение которого не входило в компетенцию АМР «Княжпогостский», и в силу положений ч. 3 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» подлежало в течение семи дней со дня регистрации перенаправлению в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. На данном обращении отсутствует штамп с указанием входящего номера регистрации и даты поступления, отсутствует также и виза руководителя администрации МР «Княжпогостский» либо его заместителя.

17.04.2017 юристом <данные изъяты> отдела юридической и кадровой работы управления делами администрации МР «Княжпогостский» ФИО3 за подписью <данные изъяты> заместителя руководителя администрации МР «Княжпогостский» ФИО4 подготовлено письмо о направлении анонимного обращения начальнику ОМВД России по Княжпогостскому району для разрешения по существу.

Должностной инструкцией руководителя администрации МР «Княжпогостский» предусмотрена обязанность руководителя соблюдать при исполнении полномочий права и законные интересы граждан и организаций, в пределах своих полномочий рассматривать обращения граждан и принимать по ним решения в порядке, установленном законодательством.

Согласно должностной инструкции главного специалиста отдела юридической и кадровой работы управления делами администрации МР «Княжпогостский» в должностные обязанности главного специалиста входит ведение контроля и делопроизводства; обеспечение четкого соблюдения установленного порядка рассмотрения обращений, предложений, заявлений, жалоб граждан; осуществление в соответствии с установленными правилами и Инструкцией по делопроизводству приема, регистрации и передачи по назначению входящей корреспонденции; осуществление контроля за соблюдением сроков исполнения поступивших в администрацию документов и обращений граждан; обеспечивает своевременное рассмотрение и проверку качества оформления документов, представляемых на подпись руководству администрации; и несет ответственность за некачественное и (или) несвоевременное выполнение возложенных на него данной должностной инструкцией обязанностей. Также в соответствии с положениями данной должностной инструкции в случае временного отсутствия (отпуск, длительная командировка, болезнь, увольнение и т.п.) обязанности главного специалиста исполняет один из сотрудников управления делами администрации по решению руководителя администрации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными материалами руководителю администрации МР «Княжпогостский» ФИО5 анонимное обращение на подпись для проставления визы и определения исполнителя не передавалось, соответственно о поступлении данного обращения ФИО5 известно не было, и он не мог проконтролировать сроки его рассмотрения. По состоянию на 17.04.2017 ФИО5 находился в отпуске.

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, учитывая при этом, что все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу, что совершение должностным лицом – руководителем администрации МР «Княжпогостский» ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, нельзя признать доказанным, и что в его действиях отсутствуют объективная и субъективная сторона данного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 04 июля 2017 года о признании должностного лица – руководителя администрации МР «Княжпогостский» ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО5 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 04 июля 2017 года о признании должностного лица – руководителя администрации МР «Княжпогостский» ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО5 состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья О.К. Данилова