Решение № 2-2867/2021 2-2867/2021~М-1944/2021 М-1944/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-2867/2021

Мотивированное
решение изготовлено 29 июня 2021 года

Гражданское дело № ****** – 2867/ 2021

УИД 66RS0№ ******-49

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой А.В.,

с участием помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Фетисовой А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ГУ МВД России по <адрес> ФИО2,

при секретаре Шмельковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

Установил:

Красноуфимский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ СО «Управление автомобильных дорог») о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере безопасности дорожного движения.

Так, по территории муниципального образования <адрес> проходят автомобильные дороги «р.<адрес> — <адрес>», «<адрес>-д. Сенная», «<адрес>- р.<адрес>», «<адрес> — <адрес> — <адрес>».

В ходе надзорных мероприятий установлено, что на участке автомобильной дороги «<адрес>-д. Сенная»: км 0+000 - км 1+550; «<адрес>-р.<адрес>»: км 0+840 - км 4+930, «<адрес> — <адрес>»: км 8+993 — км 10+224, км 40+064 — км 40+256, км 41+015-км 44+293 выключено стационарное уличное освещение в темное время суток.

Также на автомобильной дороге «р.<адрес> — <адрес>»: км 41+095 - км 43+15, км 50+300-км 50+965, км 62+430 - км 62+785, км 81+210 - км 82+990 отсутствует стационарное уличное освещение на участке, проходящем по населенному пункту.

Помимо этого, на автомобильной дороге «р.<адрес> — <адрес>»: 36+422, км 36+458, км 44+966, км 45+025, км 50+738, км 50+777, км 58+072, км 58+099, км 70+642, км 70+660, км 73+807, км 73+858, км 81+322, км 81+400; на автомобильной дороге «<адрес>»: км 18+928, км 19+288, км 30+658, км 30+935 остановочные пункты не имеют освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

На участке автомобильной дороги «р.<адрес> — <адрес>»: км 36+438 — км 36+442, км 44+986 — км 44+990, км 50+740 — км 50+744, км 58+085 — км 58+089, км 70+644 - км 70+648, км 73+827 - км 73+831, км 81+570 - км 81+574; автомобильной дороги «<адрес> — <адрес> — <адрес>»: км 18+942 — км 18+946, км 19+257 — км 19+261, км 30+908 - км 30+912 пешеходные переходы не имеют освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ-Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ******-ст от ДД.ММ.ГГГГ, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно Постановлению <адрес> № ******-ПП от ДД.ММ.ГГГГ автомобильные дороги «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная», «р.<адрес> — <адрес>», «<адрес> — <адрес> — <адрес>», «<адрес> – п.г.т. Арти» являются автомобильными дорогами общего пользования регионального значения и находятся в собственности <адрес>.

Осуществление деятельности по надлежащему содержанию указанных участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения находится в ведении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» на основании п.2.3.1, 2.3.2 Постановления <адрес> № ******-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении <адрес> государственного учреждения «Управление автомобильных дорог».

В связи с изложенным просил:

1) Обязать Государственное казенное учреждение <адрес>«Управление автомобильных дорог» в течении 30 суток со дня вступлениярешения суда в законную силу организовать стационарное электрическоеосвещение в темное время суток на следующих участках автомобильной дороги«<адрес>-д. Сенная» с км 0+000 по км 1+550; «<адрес>- р.<адрес>»: с км 0+840 по км 4+930; «<адрес> - с.Красносоколье»: с км 8+993 по км 10+224, с км 40+064 по км 40+256, с км 41+015по км 44+293.

2)Обязать Государственное казенное учреждение <адрес>«Управление автомобильных дорог» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку надлежащего стационарного освещения в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ******-ст от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге:

- «р.<адрес>» с км 41+095 по км 43+ 15, с км 50+ 300 по км 50+965, с км 62+430 по км 62+785, с км 81+210 по км 82+990, проходящей по населенному пункту;

- «р.<адрес>»: с км 36+438 по км 36+442, с км 44+986 по км 44+990, с км 50+740 по км 50+744, с км 58+085 по км 58+089, с км 70+644 по км 70+648, с км 73+827 по км 73+831, с км 81+570 по км 81+574; на автомобильной дороге «<адрес> — <адрес> — <адрес>» с км 18+942 по км 18+946, с км 19+257 по км 19+261, с км 30+908 по км 30 + 912 на пешеходных переходах (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

- «р.<адрес> — <адрес>»: км 36+422, км 36+458, км 44+966, км 45+025, км 50+ 738, км 50+ 777, км 58+072, км 58+099, км 70+642, км 70+660, км 73+807, км 73+858, км 81+322, км 81+400; на автомобильной дороге «<адрес>»: км 18+928, км 19+288, км 30+658, км 30+935 на остановочных пунктах (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В судебном заседании помощник Красноуфимского межрайонного прокурора Фетисова А.С. с учетом возражений стороны ответчика исковые требования уточнила, просила:

1. Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку надлежащего стационарного освещения в соответствии с ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», утв. Приказом Росстандарта от 13-07.2015 № ******-ст на автомобильной дороге:

- «р.<адрес> — <адрес>» с км 10+180 по км 11+ 075, с км 41+ 095 по км 43+020, с км 50+300 по км 50+965, с км 62+430 по км 62+785, с км 81+210 по 82+990; «<адрес>- р.<адрес>»: с км 1+380 по км 4+930; автомобильной дороги «<адрес>»: с км 8+993 по км 10+224, с км 40+064 по км 44+293, проходящими по населенным пунктам;

- на участках дороги «р.<адрес> — <адрес>»: км 36+422 по км 36+458, км 44+966 по км 45+025, км 58+072 по км 58+099, км 70+642 по км 70+660, км 73+807 по км 73+858; на автомобильной дороге «<адрес>»: км 18+928 по 18+946, км 19+257 по км 19+288, км 30+658 по км 30+935, на которых расположены пешеходные переходы и остановочные пункты (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В обоснование указала, что необходимость установления стационарного освещения связана с высокой аварийностью данных участков автодороги, связывающих Республику Башкортостан и <адрес>.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Не оспаривая факт отсутствия стационарного освещения на вышеуказанных участках дороги, пояснила, что нарушения законодательства в указанной сфере допущены ответчиком вследствие ненадлежащего финансирования по проведению указанных работ. Указала, что требуемый прокурором срок, не отвечает принципу исполнимости судебного решения.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал, пояснил, что требования прокуратуры законны и обоснованы, так как отсутствие освещения в ночное время создает угрозу жизни и здоровью людей.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества н государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно- целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию подлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ год №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам н безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядком содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения <адрес>, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП установлено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог», осуществляется указанным учреждением.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСГ Р 52766-2007. Согласно п 4.6. Г4 указанного ГОСТ горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать установленным требованиям.

Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.20Н, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения. В результате проведения обследования состояния уличной дорожной сети, в том числе вышеупомянутых населенных пунктов, выявлено, что пешеходные переходы не имеют освещения с питанием от распределительных сетей или автономных источников, пешеходы, в том числе дети, вынуждены двигаться по проезжей части, подвергая свою жизнь и здоровье опасности.

Факт отсутствия стационарного освещения на участках автомобильной дороги «р.<адрес>», которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес> на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП, представителем ответчика не оспорен.

В соответствии с уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (п.п. 10,15) предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в исковом заявлении дороги (включая установку стационарного электрического освещения), лежит на ответчике ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Таким образом, принимая во внимание, что указанные в иске прокурора участки автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с отсутствием стационарного электрического освещения не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по установке стационарного освещения, в силу приведенных выше норм федерального законодательства возложена на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности организовать установку стационарного электрического освещения на указанном в заявлении участке автомобильной дороги.

Отсутствие необходимого финансирования работ по содержанию дорог не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя формирует государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности.

Частью 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется в соответствии с решением органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства при их организации, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку надлежащего стационарного освещения в соответствии с ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», утв. Приказом Росстандарта от 13-07.2015 № ******-ст на автомобильной дороге:

- «р.<адрес> — <адрес>» с км 10+180 по км 11+ 075, с км 41+ 095 по км 43+020, с км 50+300 по км 50+965, с км 62+430 по км 62+785, с км 81+210 по 82+990; «<адрес>- р.<адрес>»: с км 1+380 по км 4+930; автомобильной дороги «<адрес>»: с км 8+993 по км 10+224, с км 40+064 по км 44+293, проходящими по населенным пунктам;

- на участках дороги «р.<адрес> — <адрес>»: км 36+422 по км 36+458, км 44+966 по км 45+025, км 58+072 по км 58+099, км 70+642 по км 70+660, км 73+807 по км 73+858; на автомобильной дороге «<адрес>»: км 18+928 по 18+946, км 19+257 по км 19+288, км 30+658 по км 30+935, на которых расположены пешеходные переходы и остановочные пункты (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий