Апелляционное определение № 33А-212/2026 33А-3829/2025 от 26 января 2026 г.

Судья Умеренкова Е.Н. Дело №33а-212/2026

№2а-4656/29-2025

46RS0030-01-2025-007513-87

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 г. г. Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ягерь Е.А.,

судей Бабкиной О.С., Дмитричевой В.М.,

при секретаре Медеведевой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, поступившее по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 06 ноября 2025 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО3, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (также по тексту – Управления Росреестра по Курской области) о признании незаконным решения от 11.06.2025 №КУВД-001/2024-41527855/9 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 46:11:070601:56, площадью 2000 кв. м., по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский с/с, д. Якунино, мотивируя свои требования тем, что указанный земельный участок предоставлен ему на основании постановления администрации Курского района Курской области № 444 от 29.05.2007 для ведения личного подсобного хозяйства, которое им было представлено в орган регистрации при обращении с заявлением о регистрации права собственности на данный земельный участок 04.09.2024 через многофункциональный центр. Оспариваемое им решение мотивировано непредоставлением документов, подтверждающих право на предоставление ему указанного земельного участка, что, по его мнению, указывает о чрезмерности требований органа регистрации, препятствует ему зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Курской области просит решение отменить, приняв новое решение, которым отказать в удовлетворении требований.

В суд апелляционной инстанции не явились административный истец ФИО1, административные ответчики: государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, заинтересованные лица: представитель Администрации Курского района Курской области, Глава Курского района Курской области ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.09.2024 года ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2000 кв. м., по адресу: <адрес>, приложив в том числе копию постановления администрации Курского района Курской области от 29.05.2007 №444 о предоставлении в собственность земельного участка.

17.09.2024 по результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав принято решение о приостановлении (сроком до ДД.ММ.ГГГГ) осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: документов, подтверждающих право истца на бесплатное предоставление земельного участка.

17.12.2024 государственным регистратором прав принято уведомление о приостановлении сроком до 02.06.2025 в связи с поступлением от заявителя заявления о приостановлении регистрационных действий.

Решением государственного регистратора Управления Росреестра по Курской области ФИО2 от 11.06.2025 ФИО1 отказано в государственной регистрации прав, т.к. не устранены основания приостановления государственной регистрации, о чем было сообщено заявителю уведомлением №КУВД-001/2024-41527855/9, №КУВД-001/2024-41527855/10.

Удовлетворяя требования ФИО1, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права явилось не предоставление ФИО1 документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление земельного участка.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

Статьей 27 Закона о государственной регистрации закреплено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии с пунктом 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года) государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В силу пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения Администрацией Курского района Курской области постановления № 444 от 29.05.2007), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Информацией об отмене, либо признании недействующим постановления № 444 от 29.05.2007 Администрация Курского района Курской области, не располагает, равно как и документами, послужившими основанием для вынесения указанного правового акта, что следует из сообщения Администрации Курского района Курской области от 01.11.2025.

В силу вышеизложенного, отказывая в регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок по мотиву не предоставление ФИО1 документов, подтверждающих обоснованность принятого Администрацией Курского района Курской области постановления, при наличии действующего и не признанного в установленном законом порядке незаконным постановления Администрации Курского района Курской области № 444 от 29.05.2007 о предоставлении в собственность земельного участка государственный регистратор вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что обжалуемое решение является незаконным, а Управление Росреестра по Курской области обязано провести государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г. Курска от 06 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Курской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи