Решение № 2А-396/2020 2А-396/2020~М-384/2020 М-384/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-396/2020

Дело №2а-396/2020

Поступило 28 сентября 2020 года

УИД 54RS0016-01-2020-000559-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 года с.Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Кушко Т.П.,

с участием:

административного истца – прокурора Череватова В.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц в обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области не проведена оценка технического состояния 51 автомобильной дороги по следующим адресам:

- <...>

- <...>

- <...>.

Проверкой также установлено, что администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области не зарегистрировано право собственности на автомобильную дорогу по адресу: переулок Калининский с. Довольное Доволенского района Новосибирской области, соответственно оценка технического состояния автомобильной дороги не проведена.

15 апреля 2020 года прокурором на имя и.о. главы администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием оформить право собственности на автомобильную дорогу по адресу переулок Калининский с. Довольное Доволенского района Новосибирской области, включить в реестр муниципальной собственности указанную дорогу, заполнить информационную карту на автомобильную дорогу и представить ее в Федеральное дорожное агентство для внесения ее в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

Из ответа администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области на представление прокурора следует, что данная дорога не является автодорогой, а является проездом, предназначенным для движения транспорта и граждан, проживающих и работающих на данной территории.

Спорная дорога обеспечивает проезд к территории, являющейся составной частью сельского поселения, используется неограниченным кругом лиц, следовательно, является дорогой общего пользования.

Отсутствие правового регулирования правоотношений по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильной дороги в границах поселения нарушает права граждан на безопасность движения, так как автомобильная дорога, не имеющая собственника, может оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта.

Неудовлетворительное состояние дороги препятствует проезду к котельной, теплотрассе, а также жилому дому, расположенному в переулке Калининский с. Довольного Доволенского района Новосибирской области. В зимний период времени, в случае возникновения экстренных ситуаций, из-за того, что проезд не расчищен, к жилому дому невозможно проехать бригаде скорой помощи, пожарным, наряду полиции.

Просит обязать администрацию Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области провести оценку технического состояния 51 автомобильной дороги по следующим адресам:

-<...>

- <...>

- <...>; принять меры по постановке автодорожного проезда по адресу переулок Калининский с. Довольное Доволенского района Новосибирской области на учет как бесхозяйное имущество, а в дальнейшем включить его в муниципальную собственность, в срок до 31 декабря 2021 года.

Прокурор Доволенского района Новосибирской области Череватов В.В. в судебном заседании заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил также, что спорный проезд является единственным проездом, ведущим к дому № 3 пер. Калининский, котельной, используется неопределенным кругом лиц. В зимнее время, во время снегопада будет невозможен подъезд к многоквартирному дому пожарной техники, скорой помощи, полиции, в случае возникновения необходимости.

Представитель административного ответчика ФИО1 судебном заседании административные исковые требования признала частично, пояснила суду, что признает административные исковые требования прокурора в части возложения обязанности провести оценку технического состояния 51 автомобильной дороги, не признает требования в части возложения обязанности по постановке автодорожного проезда по адресу переулок Калининский на учет как бесхозяйного имущества и включить его в муниципальную собственность. Указала, что спорный проезд в реестре муниципальной собственности администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области не значится, не является дорогой.

Суд, заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) последний регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что 17 марта 2020 года в прокуратуру Доволенского района Новосибирской области поступила жалоба от ФИО2, проживающего по адресу: <...> на то, что администрацией сельсовета Доволенского района Новосибирской области не принимаются меры по расчистке дороги в переулке Калининский с. Довольное. 29 января 2020 года произошла аварийная ситуация, принадлежащее ему транспортное средство упало в кювет из-за нечищеного от снега дорожного полотна по улице переулок Калининский.

13 апреля 2020 года администрация Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области сообщила, что право собственности на автомобильную дорогу по адресу: переулок Калининский, с. Довольное Доволенского района Новосибирской области не оформлено, данная автомобильная дорога в реестр муниципальной собственности не включена.

15 мая 2020 года администрация Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области сообщила, что автомобильная дорога не является автодорогой, а является проездом, предназначенным для движения транспорта и граждан, проживающих и работающих на данной территории.

Прокурором Доволенского района в адрес главы администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области 15 апреля 2020 года было внесено представление о включении автодороги по адресу: переулок Калининский с. Довольное Доволенского района Новосибирской области в реестр муниципальной собственности, оформлении права собственности на указанную автомобильную дорогу.

15 мая 2020 года администрация Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области сообщила, что автомобильная дорога не является автодорогой, а является проездом, предназначенным для движения транспорта и граждан, проживающих и работающих на данной территории.

В соответствии со справкой администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 20 октября 2020 года № 671 проезд по адресу: переулок Калининский с. Довольное в реестре муниципальной собственности администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области не значится.

Разрешая заявленные требования о проведении оценки технического состояния 51 автомобильной дороги, суд руководствуется положениями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которым, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцам автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее Порядок), согласно которому оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Пунктом 3, 4 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией; оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ответом администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 18 июня 2020 года № 364 оценка технического состояния четырех автомобильных дорог (по ул. Ленина, ул. Октябрьская, ул. Колхозная, ул. Садовая) проводилась в 2019 году, в отношении 51 дороги не проводилась, в связи с отсутствием средств.

Федеральный законодатель, вводя понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 3 и 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

Отсутствие оценки технического состояния автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, а также невозможность определения состояния автомобильных дорог при решении вопросов по ремонту дорог.

Разрешая заявленные исковые требования, с учетом установленной законодательством обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, которая является органом местного самоуправления, и, к компетенции которой относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, которая не выполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, так как непроведение оценки технического состояния автомобильных дорог создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц - участников дорожного движения нарушает их права на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу п.п. 1, 6, 7, 8 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ):

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ).

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (ч. 12 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ № 257-ФЗ Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее также - реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог (ч. 2 ст. 10 ФЗ № 257-ФЗ).

Распоряжением Росавтодора от 12.05.2015 № 853-р «Об издании и применении ОДМ 218.6.015-2015 «Рекомендации по учету и анализу дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации» в Перечень категорий улиц для населенных пунктов сельского типа отнесены проезды (15); хозяйственные проезды, скотопрогоны (18).

Этим распоряжением дано понятие проезда, который предназначен для осуществления связи жилых домов, расположенных в глубине квартала, с улицей.

Хозяйственный проезд, скотопрогон предназначен для проезда транспорта, пешеходного движения и прогона скота к приусадебным участкам.

В судебном заседании установлено, что проезд ведет к многоквартирному дому переулок Калининский, д. 3, а также к котельной.

По делу установлено, что право собственности на спорный участок дороги в установленном порядке не зарегистрировано. Сведения о правах третьих лиц на спорный проезд отсутствуют.

В настоящее время проезд фактически используется для подъезда, в том числе к многоквартирному дому, расположенному по адресу переулок Калининский, д. 3, а также к котельной, иного альтернативного подъезда ни к дому, ни к котельной, не имеется, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Прокурором заявлен иск о понуждении ответчика совершить действия, направленные на включение проезда в собственность администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, поскольку его отсутствие в муниципальном реестре влечет неисполнение ответчиком обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении участка дороги местного значения в границах с. Довольное Доволенского района Новосибирской области и обеспечению безопасности дорожного движения, что прямо предусмотрено Федеральным законом № 131 от 06.10.2003г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие спорного проезда в собственности администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, и, как следствие, невозможность выполнения ответчиком обязанности по дорожной деятельности на этом участке дороги, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нормальные жилищные и дорожные условия, создает угрозу жизни и здоровью.

В зимний период времени в случае возникновения экстренных ситуаций, из-за того, что проезд не расчищен, к дому невозможно проехать бригаде скорой помощи, пожарным и наряду полиции, также доступ будет ограничен к котельной, и поступлению угля.

Постановка на учет бесхозяйного имущества и принятия его в собственность отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Поскольку к компетенции органа местного самоуправления относятся указанные вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, а при невозможности - обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного, приняв в дальнейшем его в муниципальную собственность.

Учитывая, что административным ответчиком данные меры не принимаются в отношении спорного проезда, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, использующих спорный проезд, в сфере обеспечения транспортной доступности для экстренных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также в сфере безопасности дорожного движения, суд считает что имеются основания для возложения на администрацию Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области обязанности принять меры по постановке спорного автодорожного проезда на учет как бесхозяйное имущество, а в дальнейшем принять меры по признанию в соответствии с действующим законодательством права муниципальной собственности на данный объект.

При таких обстоятельствах требование прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области провести оценку технического состояния 51 автомобильной дороги по следующим адресам:

-<...>

- <...>

- <...>;

- обязать администрацию Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области принять меры по постановке автодорожного проезда по адресу переулок Калининский с. Довольное Доволенского района Новосибирской области на учет как бесхозяйное имущество, а в дальнейшем включить его в муниципальную собственность - в срок до 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2020 года.