Решение № 2-11/2017 2-11/2017(2-925/2016;)~М-892/2016 2-925/2016 М-892/2016 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-11/2017

Дело № 2-11/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 г. р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Калинина С.С.,

при секретаре судебного заседания Турутиной Л.Е.,

с участием помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Вятчининой И.А.,

ответчиков ФИО5, ФИО6,

представителя ответчиков ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к ФИО5, ФИО8, ФИО6, индивидуальному предпринимателю ФИО9 о запрещении деятельности,

установил:

прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области Акимов И.Ю., в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам ФИО5, ФИО8, ФИО6, индивидуальному предпринимателю ФИО9 о запрещении деятельности, в обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований о доступности общественных зданий для маломобильных групп населения и пожарной безопасности на объекте «<.....>» в <адрес>, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО9 на основании договора аренды помещений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Договор) арендует часть жилого дома (первый этаж), здание бань №№ и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> у собственников жилого дома, земельного участка и хозяйственных <.....>, ФИО10, ФИО5, ФИО8 Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», с кадастровым номером №, являются ФИО5 <.....> собственность), ФИО10 (1<.....> собственность), ФИО8 <.....> собственность); правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>», с кадастровым номером №, являются ФИО5 (<.....> собственность), ФИО10 (<.....> собственность), ФИО8 (<.....> собственность); правообладателем нежилого здания - <.....>, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, являются ФИО5 (<.....> собственность), ФИО10 (<.....> собственность), ФИО8 (<.....> собственность); правообладателем нежилого здания - <.....> литера Г2, расположенного по адресу: <адрес><адрес> с кадастровым номером №, являются ФИО5 (<.....> собственность), ФИО10 (1<.....> собственность), ФИО8 <.....> собственность); правообладателем нежилого здания - <.....> литера Г, расположенного по адресу: <адрес><адрес> с кадастровым номером №, являются ФИО5 <.....> собственность), ФИО10 (<.....> собственность), ФИО8 <.....> собственность); правообладателем нежилого здания <.....>, расположенного по адресу: <адрес>», с кадастровым номером №, являются ФИО5 <.....> собственность), ФИО10 <.....><.....> собственность), ФИО8 (<.....> собственность). Помимо этого, установлено, что ИП ФИО9 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и согласно № осуществляет физкультурно-оздоровительную деятельность, которая включает в себя: деятельность с целью улучшения физического состояния обеспечения комфорта, в том числе деятельность турецких бань, саун, парных, соляриев. Таким образом, проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>», в арендуемых помещениях, указанных в Договоре ИП ФИО9 осуществляет деятельность по оказанию услуг бань, которое имеет наименование <.....> При входе на территорию земельного участка, на зеленом заборе имеется вывеска с надписью: «<.....>». Более того, на первом этаже арендуемого жилого дома, выступающего в качестве административного здания - ресепшн для приёма и размещения гостей и оказания услуг в «<.....>» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>», также имеются визитные карточки с надписью: указанием адреса местонахождения объекта «<.....>», <адрес><адрес> и их веб сайта «<.....>».

Также проверкой установлено, что начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО2. ФИО3 выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства - жилого дома (общей площадью <.....> кв. м), на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <.....> кв. м, весь отнесён к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3., выступающим в качестве продавца и ФИО11, ФИО6, ФИО5, выступающими в качестве покупателей, заключён договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, жилого дома и здания бань, расположенных по адресу: <адрес>

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, утверждённого постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, проектируемые объекты капитального строительства расположены в границах земельного участка.

Помимо этого, отделом архитектуры и градостроительства администрации района согласовывалось выполнение строительно-¬монтажных работ по строительству следующих объектов: жилой дом, летняя кухня, баня, двух гостевых домиков, домик сторожа.

Как следует из ситуационного плана объекта индивидуального жилищного строительства, входящего в состав технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Волгоградский филиал Среднеахтубинское отделение, фактическое расположение жилого дома и двух бань (литера по плану А, Г2 и Г3) не соответствует чертежу градостроительного плана земельного участка, так как размещены за пределами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Более того, установлено, что на чертеже градостроительного плана земельного участка, утверждённого постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обозначены подземные коммуникации - водопровод, на котором возведено строение с литерой Г2 согласно ситуационному плану технического паспорта, составленного ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> фактически размещены: 2 строения из сруба - бани №№, 2, используемые ИП ФИО9 как общественные бани, и здание - жилой дом согласно предоставленным документам, первый этаж, которого используется в качестве офиса.

Решением сельской Думы Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Ахтубинского сельского Среднеахтубинского муниципального района <адрес>.

В п.1.1 ст.28 Правил землепользования и застройки Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> указано, что зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства выделена для обеспечения разрешительно-правовых условий и процедур формирования жилых районов, микрорайонов и кварталов из отдельно стоящих и блокированных жилых зданий с минимально разрешенным набором услуг для населения местного значения и возможностью ведения непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей.

Основные виды разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные жилые здания, отдельно стоящие блокированные двухсемейные жилые здания, детские сады, иные объекты дошкольного воспитания, школы общеобразовательные, магазины товаров первой необходимости, строения для содержания домашних животных и птицы; здания, строения, сооружения для занятий индивидуальной трудовой деятельностью.

Таким образом, в соответствии с правилами землепользования и застройки Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> размещение административных зданий и общественных бань на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> «д», не предусмотрено.

Вместе с этим на объекте «бани» установлены значительные нарушения требований противопожарного законодательства, которые влекут препятствия, связанные с эксплуатацией указанных выше зданий.

Так, противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями принимаются в соответствии с таблицей 1, в которой расстояние между зданиями V степени огнестойкости - минимальные расстояния при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий составляет 15 м. Расстояние же между строениями - <.....> составляет менее 15 метров – 5,15 м.

Здания <.....>, расположенные по адресу: <адрес> являются двухэтажными.

При проведении проверки на объекте <.....>», расположенном по адресу: <адрес>», в нарушение требований противопожарного законодательства, установлено, что высота на первом этаже от пола до потолка составляет 2,15 м.

Допущенные нарушения безусловно могут служить причиной вреда жизни или здоровью находящихся на объекте «Бани» граждан в результате неожиданно возникшей пожарной ситуации.

Пунктом 2.2.5 раздела 2.2 Договора закреплено, что арендатор обязан использовать арендуемую недвижимость, а также прилегающую к ней территорию, обеспеченная при этом соблюдение санитарных норм и правил противопожарной и электрической безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N 70 утвержден СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун" (вместе с "СанПин 2.1.2.3150-13. Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы").

В нарушение п.1.1 СанПиН 2.1.2.3150-13, п.п.3.10 раздела 3 СанПиН 2.1.2.3150-13, п.3.13 СанПиН 2.1.2.3150-13, на первом этаже арендуемого жилого дома, выступающего в качестве административного здания - ресепшн для приёма и размещения гостей и оказания услуг в «Банях» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес><адрес>», имеется кладовая комната со стеллажами для хранения чистого белья, которая одновременно используется и как складское помещение, в котором хранятся моющие средства, бумажные салфетки, шланги, верхняя одежда сотрудников, а, следовательно требования, предусмотренные действующим законодательством не соблюдаются.

Помимо этого, в зданиях <.....> и административном здании (арендуемое жилое здание первого этажа) отсутствуют: промаркированный уборочный инвентарь, дезинфицирующие средства и соответствующие помещения для хранения уборочного инвентаря.

Вместе с тем, в нарушение п. 2.6 СанПиН 2.1.2.3150-13, ИП ФИО9 меры для оборудования здания «<.....>» № и № локальными очистными сооружениями не предприняла.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, поскольку деятельность, которая создает опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, выражается в эксплуатации здания с выявленными нарушениями, запрещение деятельности, создающей такую опасность, выражается в приостановлении эксплуатации здания до устранения выявленных нарушений, просил суд запретить индивидуальному предпринимателю ФИО9 эксплуатацию <.....>» в целях осуществления физкультурно-оздоровительной деятельности, которая включает в себя: деятельность с целью улучшения физического состояния обеспечения комфорта, в том числе деятельность турецких бань, саун, парных, соляриев, в помещении - части жилого дома (первый этаж), здании <.....>, расположенном по адресу: <адрес> до устранения выявленных нарушений закона; запретить собственникам недвижимого имущества: ФИО5, ФИО8 и ФИО6 эксплуатировать жилой дом, здание <.....> и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», в целях осуществления физкультурно-оздоровительной деятельности, которая включает в себя: деятельность с целью улучшения физического состояния обеспечения комфорта, в том числе деятельность турецких бань, саун, парных, соляриев, с целью получения коммерческой выгоды, а также самим организовывать данную деятельность, в том числе путем передачи права пользования указанными объектами другим лицам, до устранения указанных нарушений закона в полном объеме; запретить собственникам недвижимого имущества: ФИО5, ФИО8 и ФИО6 эксплуатировать жилой дом, здание <.....> №№, 2, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес><адрес> в качестве зданий общественного назначения.

В судебном заседании помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Вятчинина И.А. исковые требования прокурора района поддержала, настаивала на удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики ФИО5, ФИО6, представитель ответчиков ФИО7, действующий в процессе на основании доверенностей, исковые требования не признали, возражали против удовлетворения, указывая на нецелесообразность удовлетворения исковых требований, поскольку на момент рассмотрения дела судом все нарушения законодательства, выявленные проверкой прокуратуры, либо устранены в полном объёме, либо находятся в стадии устранения.

Ответчики индивидуальный предприниматель ФИО9, ФИО8, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Третьи лица администрация Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, администрация Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, Комитет природных ресурсов и экологии <адрес>, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, участие своих представителей в рассмотрении дела не обеспечили.

Суд, учитывая мнение участвующих в деле лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков ИП ФИО9, ФИО8, третьих лиц администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, Комитета природных ресурсов и экологии <адрес>, и выслушав мнение прокурора, ответчиков ФИО5, ФИО6, представителя ответчиков ФИО7, исследовав материалы дела, находит иск прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к ФИО5, ФИО8, ФИО6, индивидуальному предпринимателю ФИО9 о запрещении деятельности, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных прав граждан, неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Таким образом, предъявление прокурором исковых требований в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к ФИО5, ФИО8 ФИО6, индивидуальному предпринимателю ФИО9 о запрещении деятельности, направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, так как пребывание в здании, расположенном по адресу: <адрес> «д», возведенном с нарушением градостроительных норм, может повлечь опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательств

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

При этом согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство — форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 4 Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований о доступности общественных зданий для маломобильных групп населения и пожарной безопасности на объекте «<.....>» в <адрес>, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО9 на основании договора аренды помещений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Договор) арендует часть жилого дома (первый этаж), здание <.....> №№, 2 и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> у собственников жилого дома, земельного участка и хозяйственных построек-бань, ФИО10, ФИО5, ФИО8 Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», с кадастровым номером №, являются ФИО5 (<.....> собственность), ФИО10 <.....>), ФИО8 (<.....>); правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», с кадастровым номером №, являются ФИО5 (<.....> собственность), ФИО10 (<.....> собственность), ФИО8 (<.....> собственность); правообладателем нежилого здания <.....>, расположенного по адресу: <адрес>», с кадастровым номером №, являются ФИО5 (<.....> собственность), ФИО10 (<.....> собственность), ФИО8 <.....> собственность); правообладателем нежилого здания - <.....> литера Г2, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, являются ФИО5 (<.....> собственность), ФИО10 (<.....> собственность), ФИО8 <.....> собственность); правообладателем нежилого здания - <.....> литера Г, расположенного по адресу: <адрес>», с кадастровым номером №, являются ФИО5 <.....> собственность), ФИО10 <.....> собственность), ФИО8 (<.....> собственность); правообладателем нежилого здания - <.....>, расположенного по адресу: <адрес>», с кадастровым номером №, являются ФИО5 <.....> соб-ственность), ФИО10 (<.....> собственность), ФИО8 <.....> собственность). Помимо этого, установлено, что ИП ФИО9 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и согласно № осуществляет физ-культурно-оздоровительную деятельность, которая включает в себя: деятельность с целью улучшения физического состояния обеспечения комфорта, в том числе деятельность ту-рецких бань, саун, парных, соляриев. Таким образом, проверкой, проведенной прокура-турой района установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в арендуемых помещениях, указанных в Договоре ИП ФИО9 осуществляет деятельность по оказанию услуг бань, которое имеет наименование «<.....>». При входе на территорию земельного участка, на зеленом заборе имеется вывеска с надписью: «<.....>». Более того, на первом этаже арендуемого жилого дома, выступающего в качестве административного здания - ресепшн для приёма и размещения гостей и оказания услуг в «Банях» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес><адрес>», также имеются визитные карточки с надписью: указанием адреса местонахождения объекта <.....>», <адрес> и их веб сайта «<.....>

Также проверкой установлено, что начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО2 ФИО3 выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства - жилого дома (общей площадью <.....> кв. м), на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером <адрес>, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», площадью <.....> кв. м, весь отнесён к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 выступающим в качестве продавца и ФИО11, ФИО6, ФИО5, выступающими в качестве покупателей, заключён договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, жилого дома и здания бань, расположенных по адресу: <адрес><адрес>

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, утверждённого постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, проектируемые объекты капитального строительства расположены в границах земельного участка.

Помимо этого, отделом архитектуры и градостроительства администрации района согласовывалось выполнение строительно-¬монтажных работ по строительству следующих объектов: жилой дом, летняя кухня, баня, двух гостевых домиков, домик сторожа.

Как следует из ситуационного плана объекта индивидуального жилищного строительства, входящего в состав технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Волгоградский филиал Среднеахтубинское отделение, фактическое расположение жилого дома и двух бань (литера по плану А, Г2 и Г3) не соответствует чертежу градостроительного плана земельного участка, так как размещены за пределами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Более того, установлено, что на чертеже градостроительного плана земельного участка, утверждённого постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обозначены подземные коммуникации - водопровод, на котором возведено строение с литерой Г2 согласно ситуационному плану технического паспорта, составленного ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> фактически размещены: 2 строения из сруба - бани №№, используемые ИП ФИО9 как общественные бани, и здание - жилой дом согласно предоставленным документам, первый этаж, которого используется в качестве офиса.

Решением сельской Думы Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Ахтубинского сельского Среднеахтубинского муниципального района <адрес>.

В п.1.1 ст.28 Правил землепользования и застройки Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> указано, что зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства выделена для обеспечения разрешительно-правовых условий и процедур формирования жилых районов, микрорайонов и кварталов из отдельно стоящих и блокированных жилых зданий с минимально разрешенным набором услуг для населения местного значения и возможностью ведения непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей.

Основные виды разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные жилые здания, отдельно стоящие блокированные двухсемейные жилые здания, детские сады, иные объекты дошкольного воспитания, школы общеобразовательные, магазины товаров первой необходимости, строения для содержания домашних животных и птицы; здания, строения, сооружения для занятий индивидуальной трудовой деятельностью.

Таким образом, в соответствии с правилами землепользования и застройки Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> размещение административных зданий и общественных бань на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес><адрес>», не предусмотрено.

Из п.п. 1, 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В силу ч.1 ст. 3 Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Здания <.....>, расположенные по адресу: <адрес>», являются двухэтажными.

Согласно пункту 4.3.4 Свода правил (СП) 1.13130.2009 «Системы про-тивопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённых Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 171 на путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

При проведении проверки на объекте <.....>», расположенном по адресу: <адрес> «д», в нарушение вышеуказанных требований закона, установлено, что с первого этажа <.....> № на второй этаж ведёт (установлена) криволинейная лестница.

В силу пункта 36 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Пунктом 4.3. «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» установлено, что противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их (О конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1).

Таким образом, противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями принимаются в соответствии с таблицей 1, в которой расстояние между зданиями V степени огнестойкости - минимальные расстояния при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий составляет 15 м.

При этом расстояние между строениями <.....> №№ составляет менее 15 метров – 5,15 м.

Согласно заключения эксперта №», на основании экспертного осмотра, выполненных контрольных замеров внутренних помещений и расположения объектов исследования на земельном участке, экспертом установлено соответствие состояния внутренних помещений и оборудования Противопожарным требованиям, в том числе проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций (м.д. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Отмечена необходимость проведения повторной обработки деревянных конструкций не реже 1 раза в 2 года, документ о проведении обработки не предоставлен.

Средства пожаротушения - тип огнетушителей, количество, место расположения, соответствуют требованиям НПБ 166-97 пожарная техника, огнетушители, требования к эксплуатации. Вместе с тем, не были предоставлены документы согласно п.5.33 и п. 5.34 НПБ 166-97 об определении лица, ответственного за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей; заведении паспорта на каждый огнетушитель, присвоению порядкового номера, с нанесением краской на огнетушитель, внесении в паспорт огнетушителя и в журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей.

Противопожарные расстояния между жилым домом и хозяйственными постройками, а также между хозяйственными постройками в пределах одного садового, дачного или приусадебного земельного участка не нормируются. Однако учитывая, что постройки используются для неопределённого круга лиц, используются в предпринимательской деятельности, то и требования Противопожарной безопасности к расстоянию между строениями следует принимать в соответствии с таблицей 11 приложения к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями». При наличии несоответствия, замечаний, отклонений, даже если они носят устранимый характер, вывод делается о несоответствии помещений противопожарным требованиям.

На основании проведённого исследования эксперт пришёл к выводам о несоответствии исследуемого объекта обязательным требованиям пожарной безопасности, наличии на исследуемом объекте нарушений обязательных требований к пожарной безопасности, которые выражаются в следующем: отсутствие (не предоставление) паспортов огнетушителей, отсутствие их маркировки и назначение ответственного за контроль состояния и замену; отсутствие (не предоставление) документа о проведении работ по выполнению огнезащитной обработки деревянных конструкций; противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями имеют размеры менее разрешённых (на 15%).

Для устранения выявленных несоответствий рекомендованы мероприятия: для уменьшения значения противопожарного расстояния возвести между знаниями противопожарную стену. Материал — кирпич, бетон, бутовый камень. Высота этой стены должна быть не ниже высоты наиболее высокого здания. Если кровли обоих зданий выполнены из негорючих материалов — не ниже верхнего среза наиболее высоко расположенного оконного проема, или до края крыши; о возможности вместо устройства стены выполнить дополнительную огнезащитную обработку необходимо получить заключение лицензированной организации. Отсутствие документов устраняется их оформлением или предоставлением имеющихся.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО4 подтвердив свои выводы, изложенные в заключении эксперта, указал на непредоставление при экспертном исследовании ряда документов, что отражено в заключении и послужило основанием к выводу о несоответствии исследуемого объекта требованиям пожарной безопасности. Все отклонения являются устранимыми, вместо возведения противопожарных стен, возможно провести противопожарную обработку зданий с получением заключения лицензированной организации о возможности сокращения противопожарных расстояний, применительно к конкретной обработке зданий.

Допущенные нарушения, безусловно, могут служить причиной вреда жизни или здоровью находящихся на объекте «Бани» граждан в результате неожиданно возникшей пожарной ситуации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьями 1,11 вышеуказанного Закона установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В ст.ст.38, 39 Федерального закона №52 закреплено, что с целью определения критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных нормативов, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний уполномоченными органами, устанавливаются единые санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 2.2.5 раздела 2.2 Договора закреплено, что арендатор обязан использовать арендуемую недвижимость, а также прилегающую к ней территорию, обеспеченная при этом соблюдение санитарных норм и правил противопожарной и электрической безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N 70 утвержден СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» (вместе с «СанПин 2.1.2.3150-13. Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы»).

В силу п.1.1 СанПиН 2.1.2.3150-13 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию всех видов общественных бань и саун (далее - бани).

Согласно п.п.3.10 раздела 3 СанПиН 2.1.2.3150-13 бельевые для хранения чистого белья должны быть оборудованы закрытыми шкафами или стеллажами на высоте не менее 30 см от пола, имеющими покрытие, допускающее проведение влажной уборки и дезинфекции.

Бельевые для хранения использованного белья должны быть оборудованы стеллажами на высоте не менее 30 см от пола, имеющими покрытие, допускающее проведение влажной уборки и дезинфекции.

При хранении использованного белья более суток должна быть предусмотрена возможность для сушки использованного белья.

В п.3.13 СанПиН 2.1.2.3150-13 закреплено, что бани обеспечиваются уборочным инвентарем, который должен быть промаркирован и использоваться в соответствии с маркировкой в зависимости от назначения помещений (туалет, входная группа помещений, мыльно-парильное отделение, раздевальная), храниться в специально отведенных помещениях или в отдельном шкафу.

Между тем, на первом этаже арендуемого жилого дома, выступающего в качестве административного здания - ресепшн для приёма и размещения гостей и оказания услуг в «Банях» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> имеется кладовая комната со стеллажами для хранения чистого белья, которое одновременно используется и как складское помещение, в котором хранятся моющие средства, бумажные салфетки, шланги, верхняя одежда

сотрудников, а, следовательно требования, предусмотренные действующим законодательством не соблюдаются.

Помимо этого, в зданиях <.....> административном здании (арендуемое жилое здание первого этажа) отсутствуют: промаркированный уборочный инвентарь, дезинфицирующие средства и соответствующие помещения для хранения уборочного инвентаря.

В соответствии с представленными ответчиками суду материалами, указанные недостатки устранены непосредственно после прокурорской проверки.

Кроме того, п. 2.6 СанПиН 2.1.2.3150-13 указано, что при отсутствии централизованной системы канализации здания бань оборудуются локальными очистными сооружениями.

Между тем, в нарушение вышеуказанной нормы закона ИП ФИО9 меры для оборудования здания «<.....>» № и № локальными очистными сооружениями не предприняла.

Доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ, оборудования здания «<.....> локальными очистными сооружениями суду не представлено.

Представленная суду копия договора на выполнение работ по оборудованию здания «<.....> локальными очистными сооружениями, не свидетельствует об устранении выявленных проверкой недостатков, поскольку не содержит указания на окончание работ, акта приёма сдачи выполненных работ, акта проверки работоспособности очистных сооружений.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Деятельность, которая создает опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, выражается в эксплуатации здания с выявленными нарушениями.

Соответственно, запрещение деятельности, создающей такую опасность, выражается в приостановлении эксплуатации здания до устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к ФИО5, ФИО8, ФИО6, индивидуальному предпринимателю ФИО9 о запрещении деятельности обоснованными и законными, а потому подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к ФИО5, ФИО8, ФИО6, индивидуальному предпринимателю ФИО9 о запрещении деятельности – удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО9 эксплуатацию <.....>» в целях осуществления физкультурно-оздоровительной деятельности, которая включает в себя: деятельность с целью улучшения физического состояния обеспечения комфорта, в том числе деятельность турецких бань, саун, парных, соляриев, в помещении - части жилого дома (первый этаж), здании <.....> расположенном по адресу: <адрес><адрес> до устранения выявленных нарушений закона.

Запретить собственникам недвижимого имущества: ФИО5, ФИО8 и ФИО6 эксплуатировать жилой дом, здание <.....> №№, № и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в целях осуществления физкультурно-оздоровительной деятельности, которая включает в себя: деятельность с целью улучшения физического состояния обеспечения комфорта, в том числе деятельность турецких бань, саун, парных, соляриев, с целью получения коммерческой выгоды, а также самим организовывать данную деятельность, в том числе путём передачи права пользования указанными объектами другим лицам, до устранения указанных нарушений закона в полном объеме.

Запретить собственникам недвижимого имущества: ФИО5, ФИО8 и ФИО6 эксплуатировать жилой дом, здание <.....> №№, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>», в качестве зданий общественного назначения.

Решение суда может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.С. Калинин

Справка: решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись С.С. Калинин

Копия верна:

Судья