Решение № 2А-545/2018 2А-545/2018~М-408/2018 М-408/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-545/2018

Дело № 2а-545/2018
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Звенигово 09 июля 2018 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Калининой А.Г., с участием административного истца Смирновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Смирновой Е. С. к администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» о признании отказа № от <дата> в продаже арендуемого земельного участка без проведения торгов незаконным, обязании передать земельный участок в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Смирнова Е.С. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» (далее административный ответчик, администрация поселения), в котором просила признать незаконным решение администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово», изложенное в письме за исх. № от <дата>, об отказе в продаже земельного участка без проведения торгов, обязать передать земельный участок с кадастровым номером №, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для огородничества, площадью 1069,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность административного истца.

В обоснование требований указала, что является арендатором указанного земельного участка (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества) на условиях заключенного с администрацией муниципального образования «Городское поселение Звенигово» договора аренды №-Д от <дата> сроком на 2 года 11 месяцев. Земельным участком пользуется длительное время. Полагая о наличии права на выкуп арендуемого земельного участка без проведения торгов, обратилась с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления. Ответчик письмом № от <дата> в удовлетворении заявления отказал. В дополнении к административному исковому заявлению приводила доводы о том, что администрация поселения сознательно затягивает рассмотрение ее заявления, занимается отписками, не рассматривая его по существу. В отзыве на административное исковое заявление за исх. № от <дата> необоснованно ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером № для сельскохозяйственного производства. Со ссылкой на положения ст. ст. 39.1, 39.4, 39.6 Земельного кодекса РФ, заявила упомянутые требования.

В судебном заседании Смирнова Е.С. приводила доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указывая, что земельный участок, которым она пользуется с <дата>, входит в земли населенных пунктов. Административный ответчик, занимаясь отписками, нарушает ее право на выкуп земельного участка без проведения торгов. Обращение за судебной защитой по истечении трехмесячного срока с момента, когда узнала о состоявшемся решении, объясняла тем, что ранее она обращалась в суд, но ее исковое заявление было оставлено без движения.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Городское поселение Звенигово» просил о рассмотрении дела без участия своего представителя, в письменном отзыве разрешение заявленных требований оставлял на усмотрение суда. Указывал, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен для огородничества из земель населенных пунктов, в то время как административный истец в обоснование своего права приводит ссылки на нормы Земельного кодекса РФ, имеющие отношение к землям сельскохозяйственного назначения.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав административного истца Смирнову Е.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата>между администрацией муниципального образования «Городское поселение Звенигово» (арендодателем) и Смирновой Е.С. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл <дата>.

В соответствии с указанным договором Смирновой Е.С. предоставлен в аренду сроком на 2 года 11 месяцев, с <дата>, из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1069 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>.

Земельный участок предоставлен на основании решения органа местного самоуправления по заявлению Смирновой Е.С. без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в средствах массовой информации, размещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без проведения аукциона.

Земельный участок передан в краткосрочную аренду для ведения огородничества, то есть для выращивания сельскохозяйственных культур, имеет вспомогательное назначение и вид разрешенного использования арендуемого земельного участка не предполагает возведение капитальных строений, договор аренды не содержит права арендатора на выкуп земельного участка.

<дата> Смирнова Е.С. обратилась в администрацию поселения с заявлением о продаже этого земельного участка без проведения торгов. Письмом за исх. № от <дата> администрация муниципального образования «Городское поселение Звенигово» возвратила заявление Смирновой Е.С. как не соответствующее положениям п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, поскольку в заявлении о продаже без проведения торгов не указаны основания предоставления земельного участка из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ.

В силу п.п. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Согласно п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как видно из заявления от <дата>, Смирновой Е.С. основания продажи без проведения торгов из числа, предусмотренных Земельным кодексом РФ оснований, не указаны.

Возвращая Смирновой Е.С. заявление, администрация поселения права административного истца не нарушила, как и упомянутые нормы Земельного кодекса РФ.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (п. 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 8).

Административным истцом без уважительных причин пропущен предусмотренный положениями ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения за судебной защитой. Получив копию оспариваемого решения <дата>, Смирнова Е.С. обратилась в суд только <дата>. При этом доказательств уважительности причин суду не предоставлено.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу согласно статье 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется на торгах. Случаи продажи участков без проведения торгов установлены статьей 39.3 Земельного кодекса РФ. Земельные участки, предоставленные в аренду под индивидуальное огородничество в число таких участков не входят.

Исходя из положений подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ участки под огородничество могут быть предоставлены в аренду.

Как установлено судом, арендуемый истцом участок был предоставлен Смирновой Е.С. для ведения огородничества (индивидуальное огородничество) сроком на 2 года 11 месяцев.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Действующее законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения.

Из системного толкования положений ст. 1 пп. 5, ст. 39.3 п. 2 пп. 6, ст. 39.20 п. 1 Земельного кодекса РФ следует, что преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность без торгов имеют собственники объектов прочно связанных с земельными участками - объектов недвижимости.

При этом в соответствии с Земельным кодексом РФ размещение зданий и сооружений возможно лишь на земельных участках, предоставленных для этих целей. Разрешенный вид использования спорных земельного участка - для ведения огородного хозяйства - не предусматривает возможности возведения на них каких-либо объектов недвижимости.

Поскольку вид разрешенного использования арендуемого земельного участка, а также договор аренды не предполагают право арендатора на выкуп земельного участка, то вопреки доводам административного искового заявления, у административного истца не возникает право на приобретение участка в собственность. Доводы о длительности использования участка правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» о признании незаконным отказа, изложенного в письме за № от <дата> в продаже арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для огородничества, площадью 1069,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, обязании передать земельный участок в собственность ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2018 года.