Решение № 12-17/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 12-17/2025

Дело ... копия

59MS0...-97


Р Е Ш Е Н И Е

адрес 10.02.2025 года

Судья Чусовского городского суда адрес (618200, адрес, ул. 50 ЛЕТ ВЛКСМ 13б) Азанова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении инспектора 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС Росси по адрес Ч. на постановление мирового судьи судебного участка ... Чусовского судебного района адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка ... Чусовского судебного района адрес ФИО1 от дата прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения « » В. по факту привлечения к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Не согласившись с постановлением должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении- инспектором 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по адрес Ч., в установленный законом срок подана жалоба. Просит постановление мирового судьи судебного участка ... Чусовского судебного района адрес от дата отменить и направить дело на новое рассмотрение. Считает, что судьей не дана надлежащая оценка порядку составления проекта соответствующего местного бюджета и порядку выделения бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий муниципальным учреждением. В рамках рассмотрения дела не была дана оценка порядка составления бюджета администрации Чусовского городского округа. При рассмотрении дела судьей также не дана оценка Положению об Управлении образования администрации Чусовского муниципального округа, которое не является самостоятельным органом, который вправе распоряжаться бюджетом муниципального округа. В обжалуемом постановлении отсутствует информация о том, были ли направлены соответствующие обращения в орган местного самоуправления для выделения бюджетных ассигнований на выполнение требований пожарной безопасности с 2022 по 2024 год. Нарушения пожарной безопасности выявлены в 2021, с момента выявления нарушений требований пожарной безопасности прошло более 3 лет, при рассмотрении дела не дана оценка действиями должностного лица - директора МАОУ « » В. за 2022 – 2023 годы.

В оспоримом постановлении указано, что предписания от дата № ..., 208/1 вынесены инспектором 19 ОНДиПР Ч., хотя данные предписания вынесены другим должностным лицом. Мировым судьей было прекращено дело за отсутствием состава административного правонарушения, однако при рассмотрении дела был установлен факт неисполнения предписания, а решением Чусовского городского суда адрес от дата ..., по аналогичным нарушениям в действиях юридического лица МАОУ « » был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. На момент проведения испытаний, о которых без даты указано в оспоримом постановлении мировым судьей, данные о таких испытаниях инспектору не сообщалось, соответственно, дать оценку о выполнении пунктов предписания не представляется возможным, в постановлении не указано требовалось ли проведение таких испытаний. Вследствие прекращения дела не будет достигнута цель административного наказания, при этом, за это же нарушение, юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Лицо привлекаемое к административной ответственности В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Защитник С. не согласился с доводами жалобы, пояснил, что должностным лицом В. в полном объеме исполнены обязанности, связанные с истребованием к выделению бюджетных ассигнований на устранение предписаний о нарушении законодательства о пожарной деятельности и полагал об обоснованном прекращении производства по делу.

Должностное лицо инспектор 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по адрес Ч. участвовал в судебном заседании при рассмотрении жалобы, поддержал доводы жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от дата ...-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела.

В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

То есть, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и невозможность устранения этих нарушений без возвращения дела на новое рассмотрение.

Из материалов дела следует, что заместителем начальника 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому городским округам УНПР ГУ МСЧ России по адрес К. в отношении МАОУ « » были выданы предписания ... и 208/1 об устранении выявленных в результате проведенной дата проверки, нарушений.

Предписания со сроком устранения нарушений до дата, дата были вручены директору В. для исполнения, в связи с ходатайством об изменении срока устранения нарушений, административным органом- 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому городским округам УНПР ГУ МСЧ России по адрес было принято решение об изменении срока исполнения пунктов 4, 5,8,13,17 предписания ... и пункта 16 предписания 207/1, установлен срок до дата.

Как следует из информации начальника Управления образования администрации Чусовского городского округа в ответ на запрос директора МАОУ «ООШ «Союз» о предоставлении информации от дата, мероприятия по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте по адресу: адрес, сметной стоимостью 3,1 млн. руб. включено в бюджет Чусовского городского округа адрес на 2026 год, на объекте по адресу: адрес, сметной стоимостью 3,1 млн. руб. - в проект бюджета городского округа на 2026 год. Проект бюджета Чусовского городского округа адрес на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 будет утвержден в 1 чтении в ноябре 2024 года. Мероприятия по разработке проектно-сметной документации на ремонт дверей в здании по адрес, планируется к реализации в 2025 году. По результатам определения сметной стоимости ремонтных работ по расширению дверных проемов и устройству дверей в лестничных клетках будет определяться финансовый источник.

Аналогичная информация директором В. от дата ..., ... доведена до сведения начальника 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому городским округам УНПР ГУ МСЧ России по адрес.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении, указал основание для прекращения производства- отсутствие состава административного правонарушения ( пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), однако, оспоримое постановление также содержит выводы об отсутствии оснований для привлечения В., выступающей руководителем образовательного учреждения, к административной ответственности в связи с принятием полных и исчерпывающих мер для исполнения требований предписаний, то есть со ссылкой на обстоятельства, исключающие производство по делу на основании пункта 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона ...–ФЗ от дата, действующей на момент рассмотрения дела.

Отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2 часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и внесение (направление) должностным лицом – руководителем муниципального учреждения исчерпывающих предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий учреждения и при этом, не выделение бюджетных ассигнований на указанные цели (часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) являются двумя самостоятельными и взаимоисключающими основаниями для прекращения производства по делу, тем самым выводы в постановлении мирового судьи об основаниях для прекращения производства по делу являются противоречивыми, мировому судье надлежит устранить данные противоречия, в том числе с учетом постановления начальника 19 ОНДПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому городским округам УНПР ГУ МСЧ России по адрес ... от дата, содержащего выводы о виновности юридического лица МАОУ « » в нарушениях обязательных требований пожарной безопасности на объектах по адресам: адрес, которые требовалось устранить в предписаниях ... и 208/1.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению ( в редакции ФЗ РФ ... от дата).

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не выполнены, не приняты необходимые меры к выяснению обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При оценке действий должностного лица В., мировым судьей не в полном объеме проанализированы процессуальные действия относительно внесения и направления предложений в соответствующий орган о выделении денежных средств, с учетом существующего порядка и сроков составления проекта соответствующего бюджета муниципального органа. Мировой судья, ограничился указанием о направлении информации В. в Управление образования, между тем, Управление образования администрации Чусовского городского округа адрес является структурным подразделением администрации округа, не выяснен вопрос о полномочиях Управления образования на распоряжение бюджетными денежными средствами муниципального органа. При рассмотрении дела не дана оценка Положению об Управлении образования администрации Чусовского городского округа адрес. Мировой судья, ограничившись предоставленными лицом, привлекаемым к административной ответственности доказательствами, не истребовал имеющие для разрешения дела доказательства, в частности: Устав образовательного учреждения ( в деле отсутствует, несмотря на ссылку на данный документ), Устав Управления образования, данные документы необходимо проанализировать на предмет соблюдения должностными лицами требований о сроках и порядке выделения бюджетных ассигнований для образовательного учреждения.

Согласно части 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Кроме того, мировому судье для решения вопроса о том, были ли приняты В. полные и исчерпывающие меры для истребования бюджетных ассигнований, надлежит исследовать вопрос о том, какие основания послужили поводом для изменения сроков исполнения предписаний 207/1 и 208/1, какие процессуальные действия произведены ею с 2021 по 2024 год.

Таким образом, выводы о том, что должностным лицом были приняты все меры для исполнения требований предписаний, а бюджетные ассигнования не были выделены, в связи с чем имелись основания для прекращения производства по делу, являются преждевременными.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не выполнены, не приняты необходимые меры к выяснению обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Указанные нарушения являются существенными, в связи с чем, постановление от дата не может быть признано законным и обоснованным.

Действуя в пределах полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, прихожу к выводу об отмене постановления мирового судьи и о направлении дела на новое рассмотрение.

Между тем, часть доводов жалобы подлежит отклонению.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также должностное лицо, направившее дело в суд для его рассмотрения по существу, не являются участниками производства по делу об административном правонарушении, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требования об извещении таких должностных лиц о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях, жалоб (протестов) на постановления по таким делам нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также жалоб (протестов) на постановления по таким делам в случае необходимости указанные должностные лица могут быть вызваны в суд для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, обязательного требования для вызова и извещения названных выше должностных лиц о месте и времени судебного заседания и по их привлечению к участию в судебном заседании, не имеется.

Иные доводы жалобы, в том числе относительно указания в оспоримом постановлении недостоверных сведений о должностном лице, вынесшем предписания, существенными для отмены постановления не являются, подлежат разрешению при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка ... Чусовского судебного района адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения « » В., отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка ... Чусовского судебного района адрес на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись С.В. Азанова

Копия верна : судья С.В. Азанова