Решение № 2А-3348/2024 2А-425/2025 2А-425/2025(2А-3348/2024;)~М-3027/2024 М-3027/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-3348/2024

Дело № 2а-425/2025

УИД: 18RS0011-01-2024-006331-86


Решение

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 23 января 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Сунгуровой П.С.,

с участием помощника прокурора Поздеева П.С.,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по ликвидации скотомогильника (биотермической ямы) расположенной в д.Азамай Глазовского района,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по ликвидации скотомогильника (биотермической ямы) расположенной в д. Азамай Глазовского района, мотивировав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Удмуртской Республики «О проведении проверки исполнения законодательства об обращении с отходами животноводства» проведен анализ исполнения законодательства в указанной сфере. Постановлением Правительства УР от 07.09.2015 № 431 утверждено Положение о порядке ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермичсских ям) на территории Удмуртской Республики (далее - Положение). Настоящее Положение устанавливает порядок ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермичсских ям) на территории Удмуртской Республики. В силу п.9 Положения ликвидация неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) осуществляется органами местного самоуправления за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении отдельных государственных полномочий до ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям), или хозяйствующими субъектами за счет собственных средств. По результатам взаимодействия с БУ УР «Глазовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» установлено, что на территории МО «Муниципальный округ «Глазовский район» по состоянию на 01.12.2024 находится подлежащий ликвидации скотомогильник в д. Азамай (ветеринарно-санитарная карточка № 18-05-02/023), который в настоящее время не ликвидирован. Непринятие мер по ликвидации скотомогильника, расположенного в вышеуказанном населенном пункте, влечет риск причинения вреда окружающей среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Административный истец просит: 1) Признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации скотомогильника, расположенного в д. Азамай Глазовского района (ветеринарно-санитарная карточка № 18-05-02/023); 2) Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ «Глазовский район» в срок до 31.07.2026 осуществить ликвидацию скотомогильника, расположенного в д. Азамай Глазовского района (ветеринарно-санитарная карточка № 18-05-02/023).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, в порядке ст. 46 КАС РФ заявил ходатайство об изменении предмета исковых требований в части сроков устранения нарушений, согласно которым просит: 1) Признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации скотомогильника, расположенного в д. Азамай Глазовского района (ветеринарно-санитарная карточка № 18-05-02/023); 2) Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ «Глазовский район» в срок до 30.11.2026 осуществить ликвидацию скотомогильника, расположенного в д. Азамай Глазовского района (ветеринарно-санитарная карточка № 18-05-02/023).

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила, что специалистами муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» при взаимодействии с БУ УР «Глазовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» на постоянной основе ведется работа по содержанию и ликвидации скотомогильников, расположенных на территории Глазовского района Удмуртской Республики. Сотрудниками муниципального образования ежегодно составляются планы по ликвидации скотомогильников, расположенных на обслуживаемой территории. Так, согласно Плану по ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Глазовского района, ликвидация скотомогильника, расположенного в д. Азамай Глазовского района запланирована на 2025 год. С целью реализации указанного плана 25.04.2024 в Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики направлено письмо о предоставлении субвенций, необходимых для содержания и ликвидации скотомогильников (биотермических ям). На данный момент произвести ликвидацию указанного скотомогильника за счет собственных средств Администрация Глазовского района не имеет возможности в связи с тем, что бюджет муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» находится в дефиците. Ликвидация скотомогильника будет произведена непосредственно после предоставления субвенций из бюджета Удмуртской Республики. Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 12.12.2023 N 582-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступает в законную силу с 01.03.2025 года, эксплуатация ранее созданных скотомогильников в целях уничтожения умеренно опасных биологических отходов допускается до 1 января 2030 года. На основании вышеизложенного, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» с исковыми требованиями Глазовского межрайонного прокурора в части производства ликвидации скотомогильника, расположенного в д. Азамай Глазовского района, согласна, однако, просим увеличить период, необходимый для производства работ по ликвидации указанного скотомогильника до 01.01.2030 года. Не согласна в части бездействия Администрации Глазовского района по ликвидации скотомогильников, расположенных на территории Глазовского района, в связи с тем, что работа в данном направлении ведется непрерывно.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании пояснила, что эксплуатация этой биотермической ямы прекращена в 2007 году. Проверка биотермических ям проходит периодически, никаких нарушений не выявлено. Работа по ликвидации скотомогильников ведется по мере финансирования в 2024 году ликвидировано 9.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН), утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, скотомогильники относятся к I классу опасности и для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны в радиусе 1000 м. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной.

В силу п. 92 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопроса организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Таким образом, вопросы создания скотомогильника законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект РФ.

Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон № 131-ФЗ не предусматривает.

Постановлением Правительства УР от 07.09.2015 № 431 утверждено Положение о порядке ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Удмуртской Республики (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает порядок ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Удмуртской Республики органами местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями по ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) в соответствии с законом Удмуртской Республики; хозяйствующими субъектами, в собственности, владении, пользовании которых находятся неиспользуемые скотомогильники (биотермические ямы) и (или) земельные участки, на которых расположены неиспользуемые скотомогильники (биотермические ямы).

Настоящий порядок не распространяется на места захоронений животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные скотомогильники).

В силу пп.1 п.2 Положения под неиспользуемым скотомогильником (биотермической ямой) понимается скотомогильник (биотермическая яма), срок последнего захоронения в котором составляет не менее двух лет для биотермических ям и не менее двадцати пяти лет для земляных ям, ветеринарно-санитарная безопасность которого установлена на основании эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследований.

Ликвидация неиспользуемого скотомогильника (биотермической ямы) представляет из себя комплекс мер (мероприятий) по дезинфекции и демонтажу конструкций неиспользуемого скотомогильника (биотермической ямы), засыпке образовавшихся ям и траншей грунтом, взятым с территории ликвидируемого неиспользуемого скотомогильника (биотермической ямы), с последующим выравниванием, прикатыванием, профилактической дезинфекцией поверхностного слоя почвы (пп.2 п.2 Положения).

По п.4 Положения ликвидации подлежат неиспользуемые скотомогильники (биотермические ямы), безопасные в ветеринарно-санитарном отношении. Критерием ветеринарно-санитарной безопасности неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) является отсутствие в их почве (гуммированном остатке) возбудителя сибирской язвы, а также случаев уничтожения биологических отходов, содержащих возбудителей болезней животных, указанных в пункте 30 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 626.

Ветеринарно-санитарная безопасность неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) устанавливается на основании эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследований.

По п.5 Положения по результатам эпизоотологического и лабораторнобактериологического обследований Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики принимает решение о включении или невключении неиспользуемого скотомогильника (биотермической ямы) в сводный перечень неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям), подлежащих ликвидации (далее - Сводный перечень).

В силу п.9 Положения ликвидация неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) осуществляется органами местного самоуправления за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении отдельных государственных полномочий до ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям), или хозяйствующими субъектами за счет собственных средств.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 06.07.2015 № 42-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по содержанию скотомогильников (биотермических ям) и мест захоронений животных, павших от сибирской язвы, находящихся в собственности Удмуртской Республики, а также по ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям)» (далее - Закон № 42- РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по содержанию скотомогильников (биотермических ям) и мест захоронений животных, павших от сибирской язвы, находящихся в собственности Удмуртской Республики, а также по ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) (далее - отдельные государственные полномочия).

Таким образом, обязанность по содержанию скотомогильников (биотермических ям) находящихся в собственности Удмуртской Республики, а также по ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований.

Установлено, что на 01.12.2024 на территории д. Азмай Глазовского района находится скотомогильник (биотермическая яма), ветеринарно-санитарная карточка № 18-05-02/023, пользователь неизвестен. (л.д.5) Ответственным лицом по ликвидации скотомогильника на территории д.Азамай Глазовского района является МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (л.д.7)

Согласно ветеринарно-санитарной карточки № 18-05-02/023 площадь скотомогильника составляет 600 кв.м., огражден глухим деревянным забором высотой 2м, первое захоронение было в 2004 г., захоронения животных, павших от сибирской язвы, не имеются; эксплуатация ямы прекращена 15.06.2007. (л.д.12-15)

В силу пп.1 п.2 Положения скотомогильник (биотермическая яма) ветеринарно-санитарная карточка №18-05-02/023 в д.Азамай является неиспользуемым с 16.06.2009 (срок последнего захоронения 15.06.2007 + 2 года) и следовательно с этой даты подлежал ликвидации.

Согласно плану по ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Глазовского района ликвидация скотомогильника, расположенного в д. Азамай Глазовского района, запланирована на 2025 год. Всего 7 скотомогильников на территории Глазовского района, за ликвидацию которых несет административный ответчик, ликвидация трех запланирована на 2025 год и 4 на 2026 год. (л.д.7)

Согласно информации Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» от 16.01.2024 № 0111 не представление об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами животноводства ликвидация скотомогильника (биотермической ямы), расположенной в д. Азамай (ветеринарно-санитарная карточка №18-05-02/023) планировалась в 2025 году. С этой целью в апреле 2024 года в ГУВ УР было направлено обоснование и расчёт объёмов финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий на территории муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики». Но субвенции на 2025 год для осуществления отдельных государственных полномочий в части ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) бюджету муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» не были доведены. В связи с этим готовится новый пакет документов для выделения субвенций с расчетом и обоснованием объёма финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в плане ликвидации двух неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям), расположенных в д. Азамай, д. Пусошур Глазовского района. (л.д.25)

Согласно локального сметного расчета № 1/2025, составленного исходя из уровня цен IV квартала 2024 года, для ликвидации скотомогильника, расположенного в д. Азамай Глазовского района, необходимо 244678,78 руб. (л.д.33-34)

В адрес административного ответчика административным истцом 18.12.2024 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами животноводства. (л.д.8-9)

Судом установлено, что доказательств ликвидации в скотомогильника (биотермической ямы), расположенного в д. Азамай Глазовского района (ветеринарно-санитарная карточка № 18-05-02/023) не представлено.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок для ликвидации скотомогильника до 30.11.2026 суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-177, ст. 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по ликвидации скотомогильника (биотермической ямы) расположенной в д.Азамай Глазовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики выразившееся в непринятии мер по ликвидации скотомогильника, расположенного в д.Азамай Глазовского района (ветеринарно-санитарная карточка №18-05-02/023).

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» в срок до 30.11.2026 осуществить ликвидацию скотомогильника, расположенного в д.Азамай Глазовского района (ветеринарно-санитарная карточка №18-05-02/023).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 24.01.2025.

Судья Е.П. Чупина