Решение № 2А-4645/2017 2А-4645/2017~М-4254/2017 М-4254/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-4645/2017

Дело № 2а-4645/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего Пепеляевой И.С.,

при секретаре Дудиной А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (административный истец) обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми (административный ответчик) о признании незаконным решения и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ было подано заявление в Департамент земельных отношений администрации г. Перми о перераспределении земельного участка с увеличением его на 325 кв.м за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена согласно представленной заявителем схемы на КПТ. Решением № И-21-01-07И-9521 от 19.10.2017 Департамент земельных отношений г. Перми отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В обоснование отказа Департамент земельных отношений администрации г.Перми указал, что схема на КПТ не может быть утверждена, так как подготовлена с нарушением требований земельного законодательства. Основанием для отказа Департамент земельных отношений администрации г. Перми указал, что образуемый земельный участок расположен в санитарно-защитных зонах предприятий, в границах которых запрещается размещать объекты для постоянного проживания людей. Вместе с тем, схема расположения земельного участка подготовлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Наличие санитарно-защитной зоны не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Санитарно-защитная зона – это зона с особыми условиями использования (ограничение, обременение), использование земельного участка должно осуществляться собственниками и другими пользователями земельного участка с учетом его особых условий. То есть, земельные участки, расположенные в данных зонах, не изъяты из оборота, законодатель предусматривает только дополнительные требования к использованию земельных участков в санитарно-защитных зонах. Целью перераспределения земельных участков в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ является получение данной территории для увеличения земельного участка, находящегося в собственности административного истца. Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным Решением Пермской городской думы № 143 от 26.06.2017, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 – зона индивидуальной жилой застройки городского типа. Также территориальная зона Ж-4 предполагает строительство не только объектов жилого назначения, но и иных объектов, в соответствии с видами разрешенного использования, размещение которых допускается в санитарно-защитных зонах предприятий. В соответствии с положениями Правил землепользования и застройки города Перми зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Наличие санитарно-защитной зоны имеет значение при использовании земельного участка правообладателем земельного участка, при получении разрешения на строительство жилого дома, разрешение на строительство будет выдаваться с учетом требований закона и наличия соответствующих ограничений и обременений. Других оснований (помимо нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне) отказ Департамента земельных отношений не содержит.

Административный истец просит признать незаконным решение Департамента земельных отношений Администрации г. Перми № И-21-01-07И-9521 от 19.10.2017; обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с землями государственная собственность на которые не разграничена площадью 325 кв.м.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного слушания, на заявленных требованиях настаивает, о чем представлено заявление.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности (представлен диплом) в судебном заседании дала пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении, на требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассматривать дело в отсутствие представителя, настаивал на позиции, изложенном в письменном отзыве, в котором отмечено, что согласно Постановления Администрации г. Перми от 22.11.2005 №2735 образуемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне. Заключение соглашения о перераспределении земельного участка является правом уполномоченного органа, и в случае наличия препятствий для его реализации, перераспределение невозможно. Просит в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что предъявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ст. 11.7 Земельного кодека Российской Федерации, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодека Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодека Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч. 2).

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3).

обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (ч. 4).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ч. 5).

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодека Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (ч.10).

Суду представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности от 20.06.2016, из которого следует, что ФИО2 является собственником земельного участка. Разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадь 500 кв.м., по адресу: <адрес> (№)

02.10.2017 заявитель ФИО2 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 10).

Решением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 19.10.2017 № 21-01-07-П-10605 отказано в предварительном согласовании на основании, того, что образуемый земельный участок расположен в санитарно-защитных зонах предприятий, в границах которых запрещается размещать объекты для постоянного проживания людей. В обоснование отказа Департамент земельных отношений администрации г. Перми указал, что схема на КПТ не может быть утверждена, так как подготовлена с нарушением требований земельного законодательства (л.д.11-12). В тексте решения указано, что представленная схема, разработана с нарушением требований п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и не может быть утверждена, поскольку образуемый земельный участок, расположен в санитарно-защитных зонах Пермской городской службы по организацию содержания домашних животных, ООО «Вилс», ОАО «Метиз», ЗАО «Механический завод», утвержденных постановлением Администрации г. Перми от 22.11.2015 №2735.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положениями п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положений п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со справкой по градостроительным условиям, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положений ст. 52.3 Решения Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми», зона Ж-4 является зоной индивидуальной жилой застройки городского типа.

Зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Основные виды разрешенного использования:

индивидуальное жилищное строительство,

блокированные жилые дома, не предназначенные для раздела на квартиры,

детские сады, иные детские дошкольные учреждения,

общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, прочие),

детские площадки с элементами озеленения,

площадки для отдыха с элементами озеленения,

площадки для выгула собак с элементами озеленения,

жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы,

диспетчерский пункт электротранспорта,

объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие).

Вспомогательные виды разрешенного использования:

зеленые насаждения,

стоянки легковых автомобилей,

гаражи на земельном участке индивидуального отдельно стоящего блокированного жилого дома на 1-2 легковых автомобиля,

хозяйственные постройки,

скважины для забора воды, индивидуальные колодцы (при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 м выше по потоку грунтовых вод),

индивидуальные бани,

объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы),

площадки для сбора мусора,

ЦТП, ТП, РП.

Условно разрешенные виды использования:

индивидуальные жилые дома со встроенно-пристроенными объектами капитального строительства нежилого назначения,

интернаты для престарелых и инвалидов, дома ребенка, приюты, ночлежные дома,

школы-интернаты,

организации социальной защиты,

магазины (не более 400 кв. м),

административные и административно-хозяйственные объекты, объекты делового назначения, объекты общественных организаций и общественных учреждений общей площадью не более 450 кв. м при условии примыкания земельного участка к существующим или предусмотренным проектом планировки улицам,

аптеки,

амбулаторно-поликлинические учреждения,

клубы многоцелевого и специализированного назначения с ограничением по времени работы,

физкультурно-оздоровительные сооружения с ограничением по времени работы,

спортивные площадки,

приемные пункты прачечных и химчисток,

объекты почтовой связи,

объекты общественного питания,

ЭП, РС, РП, ВНС, КНС, ЦТП, ТП, ГРУ площадью застройки более 100 кв. м, предназначенные для обслуживания линейных объектов, на отдельном земельном участке,

антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи,

культовые здания и сооружения, объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества); объекты благотворительного назначения религиозных организаций.

Максимальный выступ за красную линию нависающих частей здания наземных уровней, выступающих из плоскости наружной стены фасада здания на высоте не менее 4,5 м над территорией общего пользования, составляет не более 1,2 м от красной линии.

Минимальный размер земельного участка для площадок для выгула собак - 600 кв. м.

Минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 450 кв. м.

Максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 2 000 кв. м.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который действовал на момент принятия оспариваемого решения, органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии со статьей 15 Закона о кадастре, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. п. 2.5, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из представленных схем, следует, что как образуемый земельный участок, так и земельный участок, принадлежащий административному истцу, на котором расположены принадлежащие истцу объекты недвижимости, расположены в санитарно-защитных зонах ООО «Вилс», ОАО «Метиз», ООО «Завод ЖБИ», ОАО «Стройиндустрия» и Пермской городской службы по организации домашних животных.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что сведения о санитарно-защитных зонах, внесенные в государственный кадастр недвижимости, административный ответчик в своем решении об отказе не указал.

Кроме того, согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из обстоятельств дела следует, что схема расположения земельного участка подготовлена в соответствии с требованиями закона, целью перераспределения земельного является получение территории для увеличения земельного участка, находящегося в собственности истца (п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4.

Сам факт нахождения спорного земельного участка в территориальной зоне Ж4 сторонами не оспаривается.

В соответствии Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, зона Ж-4 является зоной индивидуальной жилой застройки городского типа.

Зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

В силу части 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Среди ограничений прав на землю в пункте 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (часть 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, земельные участки, расположенные в санитарно-защитных зонах, не изъяты из оборота, санитарно-защитная зона с особыми условиями использования (ограничение, обременение), предусматривает лишь соблюдение собственниками земельных участков определенных условий использования земельного участка.

В связи с этим, наличие санитарно-защитной зоны не препятствует образованию земельного участка в порядке перераспределения земельных участков исходя из вида его разрешенного использования, в соответствии со схемой расположения земельного участка.

С учетом изложенного, суд находит оспариваемое решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление нарушенных прав заявителя подлежит путем возложения обязанности на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 19.10.2017 №М-21-01-07И-9521, признать незаконным.

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми повторно рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена площадью 325 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) И.С. Пепеляева

Копия верна.

Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь: