Решение № 2А-888/2019 2А-888/2019~М-884/2019 М-884/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-888/2019

УИД 25RS0008-01-2019-001488-66

Дело № 2а-888/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2019 года г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Брянцевой Ю.Н.,

с участием: административного

истца ФИО1,

представителя административного

ответчика по доверенности от 09.01.2019 № 3 ФИО2,

при секретаре судебного заседания Ганжа Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Дальнереченского городского округа об оспаривании действий должностного лица о не включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к ответчику с административным исковым заявлением об оспаривании действий (решения) должностного лица о не включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в обоснование заявленных требований указал, что проживает в Дальнереченском городском округе Приморского края, оказался в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Дальнереченского городского округа в августе 2019 года, пострадал от наводнения (тайфуна) и считает, что имеет право на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке по адресу: <адрес>. Административный истец обратился с письменным заявлением в администрацию Дальнереченского городского округа с просьбой о выплате материальной помощи. Через несколько дней, когда вода начала сходить приехала комиссия. Члены комиссии осмотрели и сказали, что они видят сухой двор и собранный урожай, хотя на тот момент овощи не были собраны, картофель гнилой был в огороде, а засохшие остатки собраны в конце огорода. На просьбу пройти в огород посмотреть отказались, также отказались посмотреть и принять фотографии, которые были сделаны несколькими днями ранее. Ответили, что будут писать то, что видят на сегодняшний день, и их не интересует, что было ранее. После того, когда всех соседей, между земельными участками которых находится его участок, пригласили в администрацию для получения выплаты, он снова обратился в администрацию, чтобы уточнить, почему его не оповещают, ведь комиссия у всех была в один день (у кого-то на день раньше), им в устной форме ответили, что выплата не полагается. В тот же день написал повторное заявление с просьбой о пересмотре дела для изменения результатов осмотра и получения материальной помощи в связи с потерей урожая. К данному заявлению, как сказали в администрации, приложил цветные фотографии, сделанные после наводнения в количестве 13 штук. С этим заявлением был с дочерью у главы администрации ФИО3, на котором он написал резолюцию пересмотреть. Повторно комиссия не приезжала и никаких актов не составляла. Фотографии, которые были приложены к заявлению так и не были приобщены, так как были утеряны в администрации. Намного позже получил письменный отказ, считает этот отказ необоснованным и несправедливым, а действия комиссии необъективными. У всех соседей ущерб от чрезвычайной ситуации был комиссионно зафиксирован. Просит суд обязать администрацию Дальнереченского ГО включить его в список на оказание единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по доводам, изложенным им административном исковом заявлении.

Представитель администрации Дальнереченского городского округа ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, просила суд в их удовлетворении отказать, поскольку жилой дом, принадлежащий административное истцу не вошел в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, данный список составлялся комиссионно, членами комиссии являлись представители разных организаций, ими осуществлялись выезды и принимались решения о включении в список пострадавших. Также представителем представлены письменные возражения по существу заявленных административных исковых требований, в которых указано, что по мнению административного ответчика заявленные ФИО1 требования не конкретизированы, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Кроме того, администрацией Дальнереченского городского округа в адрес истца направлялось уведомление о том, что постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 20.08.2019 № 613 определены границы зон затопления (подтопления) на территории Дальнереченского городского округа, пострадавших в результате ЧС природного характера в августе 2019 года. Согласно указанному постановлению, жилое помещение, в котором истец зарегистрирован по месту жительства, в зону ЧС не входит, условия жизнедеятельности нарушены не были. Истец не зарегистрирован в жилом доме, находящемся по адресу: <адрес> на дату введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера. Согласно акту обследования домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> факт утраты урожая отсутствует, овощи собраны жильцами дома, оснований для выплаты разовой материальной помощи в размере 10 000 руб. за утрату урожая не имеется.

Опрошенная в судебном заседании свидетель К.Е. пояснила, что её родители являются соседями истца, живут через два дома, все их дома были затоплены, родители получили две выплаты, также огород истца находится ниже, чем у её родителей.

Свидетель ФИО7 суду пояснил, что проживает по соседству с истцом, их дом двухквартирный, живут, через стенку. К нему также приезжала комиссия, в его акте было указано, что огород затоплен, урожай утрачен полностью, получил материальную помощь 2 000 руб. из местного бюджета и 8 000 руб. из краевого бюджета. На участке у истца была вода однозначно, поскольку его участок располагается ниже, чем участок свидетеля. Вода держалась около 3 дней, но к нему комиссия приехала раньше, чем к истцу.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что проживает в соседнем доме, выплаты получила, ситуация у всех соседей на участках была одинаковая, относительно гибели урожая истца пояснила, что помидоры они собрать не успели, на счет картофеля она не знает, был он собран или нет.

Опрошенная в судебном заседании свидетель Г.Г. суду пояснила, что их участки топит каждый год, в этом году все соседи получили материальную помощь, участки между соседями заборами не огорожены, ситуация была у всех одинаковая, по поводу гибели урожая истца пояснила, что подтверждает гибель урожая полностью, собрать его истец не успел, картофель немного выкопал, но не все.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, пояснения свидетелей, изучив письменные возражения по существу заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации (в числе прочего) имеют право: на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2 указанной статьи).

Постановлением главы администрации Дальнереченского городского округа от 15.08.2019 № 24 «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» был введен режим «чрезвычайной ситуации муниципального характера».

Постановлением главы администрации Дальнереченского городского округа от 23.08.2019 «О снятии режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа» режим «чрезвычайной ситуации муниципального характера был отменен».

Постановление Губернатора Приморского края от 28.08.2019 № 59-пг «О введении на территории Приморского края режима чрезвычайной ситуации регионального характера был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и установлен региональный уровень реагирования.

В силу п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указано, что к полномочиям субъекта Российской Федерации входит, в том числе и принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В целях реализации полномочий органов исполнительной власти, Постановлением Администрации Приморского края от 15 мая 2018 г. N 223-па утверждено Положение о резервном фонде Администрации Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее - Положение).

Согласно п.7.5 Положения граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не подлежат включению в соответствующий список в целях получения финансовой помощи для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, установленных подпунктом "з" пункта 6.1 настоящего Положения.

В соответствии с пп.3 п. 6.1 Положения, средства финансового резерва используются на финансирование и проведение следующих мероприятий: предоставление финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Приморского края на финансовое обеспечение выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера, в целях: оказания разовой материальной помощи в размере 10,0 тыс. рублей пострадавшим гражданам Российской Федерации, понесшим расходы на устранение повреждений жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, возникших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера; оказания разовой материальной помощи в размере 50,0 тыс. рублей пострадавшим гражданам Российской Федерации в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; оказания разовой материальной помощи в размере 100,0 тыс. рублей пострадавшим гражданам Российской Федерации в связи с полной утратой имущества первой необходимости;

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ 25-АБ 415286. Паспортом гражданина РФ серии <данные изъяты> на имя ФИО1, домовой книгой жилого дома по адресу: <адрес> подтверждается регистрация административного истца по месту жительства по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно Акта обследования домовладения, расположенного на территории Дальнереченского городского округа, составленного комиссией в составе: ФИО10, ФИО11, Г.Т. ДД.ММ.ГГГГ было обследовано домовладение по адресу: <адрес> владельца ФИО1, зарегистрированного по этому же адресу, в результате обследования комиссией было выявлено, что огород сырой, в бороздах незначительные остатки воды, картофель убран, остатки овощей не собраны, во дворе воды нет, сухой. Акт подписан ФИО1 той же датой.

Из письма главы администрации Дальнереченского ГО от 25.10.2019 № 1-14/7304 усматривается, что на обращение ФИО1 с просьбой о проведении повторного комиссионного осмотра земельного участка и огорода, для изменения результатов осмотра и получения единовременной материальной помощи в связи с потерей урожая, заявителю сообщено об отказе, ввиду того, что по результатам проведенного 20.08.2019 комиссией зафиксировано наличие в бороздах на огороде незначительных остатков влаги, собранный с участка картофель и сухой двор.

Постановлением главы Дальнереченского городского округа Приморского края от 15.08.2019 за № 24 «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» на территории Дальнереченского городского округа с 17-00 15.08.2019 был установлен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, до особого распоряжения. Постановлением главы Дальнереченского городского округа Приморского края от 22.08.2019 за № 25 «О снятии режима чрезвычайная ситуация муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа» режим чрезвычайная ситуация муниципального характера, введенный на территории Дальнереченского городского округа 15.08.2019 был отменен с 09-00 23.08.2019.

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от 20.08.2019 за № 613 «Об определении границ зон затопления (подтопления) на территории Дальнереченского городского округа, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера в августе 2019 года» были определены границы зон затопления (подтопления) на территории Дальнереченского городского округа, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера в августе 2019 года согласно приложению к постановлению. Из данного приложения к постановлению следует, что в указанные границы входит <данные изъяты>, номера домов №. Постановлением администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от 23.09.2019 № 699 «О внесении изменений в список улиц и домов Дальнереченского городского округа, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2019 году, утвержденный постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 20.08.2019 № 613» список улиц и домов Дальнереченского ГО, попавших в зону чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей с 15 по 23 августа 2019 года в результате ливневых дождей, утверждённый постановлением администрации Дальнереченского ГО от 20.08.2019 изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению. Из указанного приложения видно что в границы зон затопления (подтопления) на территории Дальнереченского ГО вошли дома №№ №.

20.08.2019 постановлением и.о. губернатора Приморского края за № 59-пг «О введении на территории Приморского края режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Приморского края был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, установлен региональный уровень реагирования, определены границы зон чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ, среди прочих Дальнереченского городского округа.

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от 03.09.2019 за № 651 был утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи жителям Дальнереченского городского округа, пострадавшим от продолжительных ливневых дождей на территории Дальнереченского городского округа, возникших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера (далее по тексту – Порядок), п. 4 постановления установлено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01.08.2019.

Согласно п.2 указанного Порядка, единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим от продолжительных ливневых дождей на территории Дальнереченского городского округа, возникших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, предоставляется в виде единоразовой денежной выплаты (далее - материальная помощь) в одном из следующих случаев: 1) частичного повреждения жилых домов, квартир, находящихся на первом этаже многоквартирного дома от продолжительных ливневых дождей и утраты урожая в связи с подтоплением земельного участка расположенного на территории Дальнереченского городского округа, принадлежащего им на каком-либо праве, предусмотренном законодательством Российское Федерации; 2) частичного повреждения жилых домов, квартир, находящихся на первом этаже многоквартирного дома от продолжительных ливневых дождей и расположенных на территории Дальнереченского городского округа; 3) утраты урожая в связи с подтоплением земельного участка, расположенного на территории Дальнереченского городского округа и принадлежащего им на каком-либо праве, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 указанного Порядка следует, что под частичным повреждением жилых домов, квартир, находящихся на первом этаже многоквартирного дома понимается нахождение на полу жилого дома или квартиры, находящего на первом этаже многоквартирного дома, воды свыше 5 сантиметров от пола.

Пунктом 4 Порядка установлено право на получение материальной помощи имеют пострадавшие граждане от продолжительных ливневых дождей, зарегистрированные на территории Дальнереченского городского округа до введения чрезвычайной ситуации муниципального характера: 1) являющиеся собственниками либо нанимателями по договору социального или специализированного найма жилых домов, квартир, находящихся на первом этаже многоквартирного дома, которые частично повреждены от продолжительных ливневых дождей; 2) утратившие урожай в связи с подтоплением земельного участка, расположенного на территории Дальнереченского городского округа и принадлежащего им на каком-либо праве, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанного Порядка, размер выплаты материальной помощи составляет 2 000 руб.

Согласно пп.7 п. 4 указанного Порядка, заявитель предоставляет в администрацию Дальнереченского городского округа не позднее 1 месяца со дня введения чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа копию документа, подтверждающего права заявителя на земельный участок, на котором был утрачен урожай из-за продолжительных ливневых дождей на территории Дальнереченского городского округа, возникших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Согласно п. 8 названного Порядка, в случае если частично поврежденный жилой дом, квартира, находящаяся на первом этаже многоквартирного дома и земельный участок, на котором был утрачен урожай от продолжительных ливневых дождей прошедших на территории Дальнереченского городского округа в связи с чрезвычайным обстоятельством муниципального характера, находились до введения чрезвычайной ситуации муниципального характера в общей долевой собственности у нескольких граждан, единовременная материальная помощь предоставляется одному из собственников данного жилого помещения и земельного участка, при наличии письменного согласия всех собственников, зарегистрированных на дату возникновения чрезвычайной ситуации, о предоставлении единовременной материальной помощи одному из них.

Из постановления № 910 от 09.12.2019 следует, что постановление администрации ДГО от 03.09.2019 № 651 «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи жителям ДГО пострадавших от продолжительных ливневых дождей на территории ДГО, возникших в результате ЧС муниципального характера. Обсуждая доводы истца о том, что принадлежащий ему жилой дом входит в границы зон затопления (подтопления), суд полагает их подтвержденными надлежащими доказательствами, постановление муниципалитета (№ 699 от 23.09.2019) которым такие зоны были установлены и <адрес> входит в границы зон затопления. Принимая во внимание, что акт обследования домовладения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным не признан, истцом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие его права на земельный участок, на котором был утрачен урожай, факт гибели урожая истцом не подтвержден надлежащими доказательствами, поскольку имеющиеся в материалах дела фотографии и пояснения свидетелей не позволяют сделать однозначный вывод о гибели урожая в результате чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об оспаривании действий должностного лица о не включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации. Судом также учитывается, что сторонами не были предоставлены обращения ФИО1 о выплате материальной помощи в результате ЧС в 2019 году, если таковые имелись, ответы администрации Дальнереченского городского округа на данные обращения, либо письменный отказ в выплате материальной помощи, список на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в 2019 году.

Кроме того, учитывая обстоятельства спорного правоотношения, суд соглашается с позицией стороны административного ответчика относительно неверно избранного ФИО1 способа защиты своих прав.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия через Дальнереченский районный суд.

Судья Ю.Н. Брянцева