Решение № 12-47/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-47/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Бабаюрт 08 ноября 2019 г.

Бабаюртовский районный суд в составе:

председательствующего судьи Меджидова З.М.,

при секретаре Аджимавове Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сельскохозяйственного производственного кооператива «Львовск-15» (далее СПК «Львовск-15») с. Хуна Лакского района РД на постановление Управления Россельхознадзора по РД от 10.04.2018 г. №352 по административному делу о нарушении ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Заместителя Руководителя управления Россельхознадзора по РД от 10.04.2018 г. №352 СПК «Львовск-15» с. Хуна Лакского района РД назначено административное наказание в виде – Штрафа в размере 400000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

СПК «Львовск-15» обратился 02.07.2019 года в суд с жалобой на постановление Управления Россельхознадзора по РД №352 от 10.04.2018 г. по административному делу о нарушении ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и просит постановление отменить и дело производством прекратить, ссылаясь на то, что СПК «Львовск-15» не был Управлением Россельхознадзора надлежащее извещен о времени и месте рассмотрения дела, при рассмотрении дела Управлением допущены многочисленные процессуальные нарушения, нарушены их права при рассмотрение административного дела, а также просить суд восстановить срок для обжалования постановления.

Представитель СПК «Львоски-15» по доверенности ФИО1 просил суд восстановить срок обжалования постановления об административном правонарушении и удовлетворит жалобу СПК «Львовск-15», мотивируя свои требования тем, что представителями СПК «Львовск-15» были принятии меры по своевременному обжалованию принятых в отношении СПК постановлений о привлечении к административной ответственности, и кроме того СПК «Львовск-125» привлечен к административной ответственности без установления его вини, так СПК не занимается какой либо хозяйственной деятельностью, у СПК с момента создания не было и нет в наличии крупного рогатого скота (далее КРС) и мелкого рогатого скота (далее МРС), при этом в постановлении указано на то, что при обследовании на зимних пастбищах СПК «Львовск-15) содержит 605 голов КРС и 385 голов МРС, ссылаясь на которых Россельхознадзор вынес постановление об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В подтверждение отсутствия КРС и МРС представил официальные справки из УСХ по Лакскому району РД, Управления Дагестанстат, Распоряжение Главы МР «Лакский район» из которых усматривается об отсутствии в наличии у СПК «Львовск-15» КРС и МРС. Без восстановления срока обжалования СПК «Львовск-15» не сможет доказать в судебном порядке свою невиновность в инкриминируемом им

административном правонарушении по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ. Указанное в постановлении Россельхознадзора по РД поголовье скота принадлежит СПК «Иниша», с которым СПК «Львовск» судится о законности аренды указанного земельного участка, а реально данным участком пользуется СПК «Иниша» Лакского района РД и который содержит свой скот на данном участке.

Представитель Управления Россельхознадзора по РД по доверенности ФИО2 в своем заявлении просит суд рассмотреть дело без их представителя, просит также отказать в удовлетворении жалобы СПК «Львовск-15» по основаниям, указанным их возражениях, указывая, что для восстановления срока обжалования отсутствуют уважительные причины, СПК «Львовск-15» при вынесении постановления надлежащее извещен о месте и времени рассмотрения дела по адресу регистрации юридического лица: РД, Лакский район, с. Хуна, о чем имеются почтовые извещения.

Выслушав стороны по делу, исследовав доводы апелляционной жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Из приложенного к материалам дела копии постановления Заместителя Руководителя управления Россельхознадзора по РД от 10.04.2018 г. №352 видно, что до вынесения постановления Управлением приняты мери по извещению о месте и времени рассмотрения дела, лица, в отношении которого выносилось постановление - СПК «Львовск-15», ИНН №, по месту его нахождения и регистрации по адресу: РД, Лакский район, с. Хуна, отправлено извещение по почте, с почтовым уведомлением, и получен возврат конверта с отместкой об отсутствии адресата по указанному адресу.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ч. 3 ст. 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из материалов административного дела в отношении СПК «Львовск-15» усматривается, что он зарегистрирован и находится по адресу: РД, Лакский район, с. Хуна.

Из жалобы СПК «Львовск-15» также усматривается, что он зарегистрирован и находится по адресу: РД, Лакский район, с. Хуна.

При таких обстоятельствах суд находит, что СПК «Львовск-15» Управлением Россельхознадзора по РД был, предусмотренном законом порядке, надлежащее извещен о времени и месте рассмотрения дела по адресу его нахождения и регистрации: РД, Лакский район, с. Хуна.

Согласно аб. 2 п. 6 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», лицо в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного места нахождения лица поступило сообщение о том, что оно практически не находится по этому адресу. Таких данных в отношении СПК «Львоск-15» получены Управлением Россельхознадзора по РД.

Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления лицу, в отношении которого оно вынесено.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом срок обжалования может быть восстановлен в том случае, если он был пропущен по уважительным причинам. Таковыми являются обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Таковым суд находит то обстоятельство, что СПК «Львовск-15» до обращения с жалобой на постановление Управления Россельхознадзора по РД №352 от 10.04.2018 г. в Бабаюртовский районный суд, обратился в Арбитражный суд РД, который, признав жалобу неподведомственным, оставил без рассмотрения, после СПК «Львовск-15» обратился с жалобой в Советский районный суд г. Махачкалы, который жалобу направил по подсудности в Бабаюртовский районный суд, то есть до обращения в Бабаюртовский районный суд принял меры по обжалованию вышеуказанного постановления. Кроме того суд считает довод представителя СПК «Львовск-15» по доверенности ФИО1 о том, что СПК «Львовск-15» реально не занимается животноводством, у него отсутствует в

наличии КРС и МРС и, что СПК «Львовск-15» привлечен к административной ответственности без установления вини об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ обоснованной.

В соответствии со ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В постановлении Управления Россельхознадзора по РД №352 от 10.04.2018 г. по административному делу о нарушении ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в подтверждении вини СПК «Лвовск-15» указано, что согласно акта обследования земель сельскохозяйственного назначения от 25.07.2017 года в хозяйстве СПК «Лвовск-15» на землях, расположенных в Бабаюртовской зоне, было выявлено поголовье в количестве 605 КРС и 385 МРС, не выведено с зимних пастбищ. В результате того, что имеющееся поголовье скота с зимних пастбищ с кадастровым №16 не перегонялось, значительно усиливается нагрузка скота на земельный участок, что ведет к угнетению участков, чем наносится серьезный урон кормоемкости зимних пастбищ, стимулируя их опустыниванию.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, представителем СПК «Львовск-15» ФИО1 суду представлены в качестве доказательств в отсутствие вини у СПК «Львовск-15»: Ответ ТО Федеральной службы государственной статистики по РД (Дагестанстат) от 03.06.2019 г. №АЭ-05-07/713-ДР на запрос адвоката Гусейнова М.Ш. из которого усматривается, что СПК «Львовск-15» Лакского

района с. Хуна (ИНН №) за период с 1 января 2017 года по 03.06.2019 года о наличии КРС и МРС в органах статистики отсутствуют;

Ответ Управления сельского хозяйства (УСХ) Лакского района РД от 17.02.2019 г. №16 на запрос адвоката Гусейнова М.Ш., согласно которого СПК «Львовск-15» в реестре сельхозпредприятий по Лакскому району не числится, отчеты за 2012-2016 годы не представлял; Ответ УСХ Лакского района от 22.05.2019 г. №83-764/19 на запрос мирового судьи с/у №69 Лакского района из которого усматривается, что УСХ Лакского района РД не располагает сведениями о наличии КРС и МРС у СПК «Львовск-15»; Распоряжение Главы МР «Лаксий район» от 24.04.2019 №34-р в отверждении графика и маршрута перегона КРС и МРС хозяйствами района из которого усматривается, что СПК «Лвовск-15» среди сельхозпредприятий Лакского района не числится; Ходатайство Главы МР «Лакский район» на имя Председателя Правительства РД от 27.07.2017 №863/17 в абзаце 17 указывается на то, что Актом проверки, проведенной в пределах рассмотрения арбитражного дела №А15-990/2015, также установлено, что указанные земельные участки СПК «Львовск-15» не используются, - не находятся в его пользовании; что на них содержатся 764 голов КРС и 126 голов лошадей и располагаются объекты недвижимости, принадлежащие СПК «Иниша», что указанным земельным участком СПК «Львовск-15» не используется, - не находятся в его пользовании.

Доводы представителя СПК «Львовск-15» о том, что Управлением Россельхознадзора по РД на СПК административный штраф наложен в отсутствии его вини, суд находит обоснованным, так как возложена на СПК «Львовск-15» административная ответственность при том, что указанный земельный участок СПК «Львовск-15» не используется, - не находятся в его пользовании и, что на нем содержащийся КРС и МРС им не принадлежит.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд находить, что Управлением Россельхознадзора по РД допущены нарушения порядка привлечения СПК «Львовск-15» к административной ответственности, что является основанием для отмены постановления, а в действиях СПК «Львовск-15» суд не находить состава административного правонарушения, вменяемого ему, то есть отсутствует события административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего кодекса, то есть отсутствия состава административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить жалобу СПК «Львовск-15» с. Хуна Лакского района РД (ОГРН №) и отменить постановление №352 от 10.04.2018 года Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ СПК «Львовс-15» Лакского района РД и дело производством прекратить.

Решение вступает в законную cилу немедленно.

Председательствующий З.М.Меджидов