Решение № 2А-10/2019 2А-10/2019(2А-395/2018;)~М-456/2018 2А-395/2018 М-456/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 января 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Бекирове Э.Б., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-395/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий командира данной воинской части и начальника ЮРУЖО, связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения и отказом в оформлении документов на исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

установил:

Шлыков обратился в суд с административным исковым в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части (номер), связанные с отказом в исключении из реестра участников НИС, и обязать упомянутое должностное лицо оформить и направить в уполномоченный орган Минобороны России документы, необходимые для его исключения его из реестра участников НИС. Также Шлыков просил признать незаконным сообщение начальника ЮРУЖО от 23 августа 2018 г. № (номер), связанное с направлением командиру войсковой части (номер) для принятия решения о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений копии сообщения о распределении служебных жилых помещений, в отношении военнослужащего ФИО1 отказавшегося от предлагаемого служебного жилого помещения, и обязать начальника ЮРУЖО это сообщение из войсковой части (номер) отозвать. Кроме того административный истец просил признать незаконным и отменить параграф 7 приказа командира войсковой части (номер) от 12 сентября 2018 г. № (номер), связанный с приостановлением ему с 1 сентября 2018 г. выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, и обязать упомянутого командира установленным порядком уведомить об этом довольствующий финансовый орган.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом Шлыков пояснил, что, будучи старшиной, он в 2011 г. добровольно изъявил желание стать участником НИС о чем написал рапорт в адрес командования воинской части. В 2012 г. он с 3 ноября 2011 г. был включен в реестр участников НИС, однако с течением времени его семейное положение изменилось и в августе 2018 г. он обратился к командиру войсковой части (номер) с рапортом об исключении из реестра участников НИС, в чем со ссылкой на требования п. 3 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2014 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ему было отказано. По мнению истца, такой отказ является незаконным, так как с 3 ноября 2011 г. он находится в реестре участников НИС на добровольной основе, правом на использование целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения в рамках НИС он не воспользовался, и для реализации своих жилищных прав в ином порядке он, по своему волеизъявлению, может быть исключен из реестра участников НИС. Наряду с этим Шлыков пояснил, что начальник ЮРУЖО необоснованно направил сообщение от 23 августа 2018 г. № (номер) в адрес командира войсковой части (номер) о том, что он (Шлыков) отказался от предложенного служебного жилого помещения, а командир войсковой части (номер) в связи с этим незаконно приостановил ему выплату денежной компенсации за наем жилых помещений, так как площадь предложенного жилого помещения по адресу: (адрес), на состав его семьи 6 человек не соответствовала норме предоставления, установленной ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. Вместе с тем Шлыков пояснил, что общая площадь арендуемой им в настоящее время квартиры примерно соответствует площади квартиры, предложенной ему ЮРУЖО, однако планировка арендуемой квартиры наиболее удобна его семье для осуществления ухода за детьми.

Представитель административного истца просил удовлетворить требования изложенные в административном иске и пояснил, что семья ФИО1 вправе претендовать на получение жилого помещения общей площадью не менее (номер) кв.м, однако жилое помещение площадью (номер) кв.м., предложенное ЮРУЖО, не соответствовало норме предоставления, в связи с чем Шлыков обоснованно отказался от его получения, а у командира войсковой части (номер) отсутствовали основания для приостановления истцу выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений. Кроме того представитель истца отметил, что до настоящего времени командиром войсковой части (номер) не принято положительного решения по рапорту ФИО1 о направлении документов на исключение последнего из реестра участников НИС, что нарушает право истца на получение жилого помещения иным способом.

Представитель административного ответчика начальника ЮРУЖО в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать и пояснила, что сообщение начальника ЮРУЖО от 23 августа 2018 г. № (номер) прав административного истца не нарушает, поскольку оно было направлено командиру войсковой части (номер) для сведения о том, что Шлыков отказался от предложенного жилого помещения по адресу: (адрес) и не обязывало должностное лицо приостанавливать истцу выплату денежной компенсации за наем жилого помещения. Также ФИО3 отметила, что жилых помещений большей площадью, чем той, которая была предложена истцу у жилищного органа в г. Евпатории не имеется, тогда как приоритетной формой реализации прав военнослужащего на служебное жилье в период прохождения тем военной службы по контракту является предоставление непосредственно жилых помещений, а не получение денежной компенсации за наем жилого помещения.

Командир войсковой части (номер) в возражениях просил отказать в удовлетворении требований ФИО1 и указал, что выплата денежной компенсации за наем жилого помещения истцу была приостановлена обоснованно, поскольку Шлыков отказался от предложенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: (адрес). Исключить ФИО1 из реестра участников НИС, по мнению командира воинской части, не представляется возможным, поскольку для этого отсутствуют основания предусмотренные приказом Минобороны России от 24 апреля 2017 г. № (номер) «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» и Федеральным законом от 20 августа 2014 г. № 117-ФЗ, а исключение военнослужащего из реестра участников НИС по собственному желанию законом не предусмотрено.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административный ответчик командир войсковой части в суд не прибыл, что на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не препятствует рассмотрению заявления.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства и возражения ответчиков, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Шлыков, проходя военную службу в воинском звании старшина, заключил первый контракт о прохождении военной службы в июне 2009 г., второй контракт – в октябре 2011 г., а с 3 ноября 2011 г. на основании рапорта он был включён в реестр участников НИС.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка и рапортом ФИО1 от 3 ноября 2011 г., личной карточкой участника НИС, списком для включения в реестр участников НИС и уведомлением о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 25 июля 2012 г.

20 августа 2018 г. Шлыков обратился с рапортом к командиру войсковой части (номер) об исключении его из реестра участников НИС.

Как усматривается из рапорта ответственной по НИС от 3 сентября 2018 г., с которым согласился командир войсковой части (номер), Шлыков не подлежит исключению из реестра участников НИС, поскольку для этого отсутствуют законные основания.

В соответствии с п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления. К участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

По смыслу положений ст. 1 и 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению. При этом приведенные выше законы и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В соответствии со ст. 5 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном накопительном счете участника НИС. Прекращение участнику НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном названным законом, сопровождается закрытием счёта и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтенных на нем поступлений.

Между тем, Шлыков правом на использование целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения в рамках НИС до настоящего времени и будучи (изъято) не воспользовался, а денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не использовал, что подтверждено в судебном заседании представителем административного ответчика.

В силу указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в отношении административного истца условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили, а потому до возникновения указанных обстоятельств Шлыков вправе был обратиться с вопросом об исключении с 3 ноября 2011 г. из реестра участников НИС.

Обратившись с просьбой об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище с даты включения в реестр с 3 ноября 2011 г. в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 об исключении из реестра участников НИС с 3 ноября 2011 г., поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы.

В соответствии с пп. 27-30 Порядка реализации НИС системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № (номер), при возникновении оснований, для исключения из реестра участников НИС ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников для исключения их из реестра, который представляется на подпись начальнику кадрового органа и командиру воинской части. Список участников НИС для исключения из реестра направляется в соответствующие региональные управления жилищного обеспечения.

Таким образом, реализация командованием войсковой части (номер) волеизъявления ФИО1 об исключении из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем направления соответствующих документов в адрес ЮРУЖО.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия командира войсковой части (номер), связанные с отказом в исключении административного истца из реестра участников НИС, не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части (номер) обязанность в установленном порядке оформить и направить в вышестоящий орган военного управления документы, необходимые для исключения ФИО1 из реестра участников НИС с 3 ноября 2011 г.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконными сообщения начальника ЮРУЖО от 23 августа 2018 г. № (номер) и параграфа 7 приказа командира войсковой части (номер) от 12 сентября 2018 г. № (номер) суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В свою очередь согласно ст. 104 и 106 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры, тогда как жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Статьей 15.1 упомянутого Закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с Законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, определена в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с пунктами 3-5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. № 1280, служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных ст. 15.1 Закона, после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в ст. 15.1 Закона, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В свою очередь военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа необходимые документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) этих документов.

При поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу.

При согласии с предоставляемым служебным жилым помещением военнослужащий в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа согласие с предоставлением жилого помещения, оформленное в корешке № 1 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу.

При несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения, оформленный в корешке № 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу.

Так согласно уведомлению заместителя начальника ЮРУЖО от 31 июля 2018 г. № (номер), лицевому счету № (номер), решениям начальника ЮРУЖО от 7 октября 2015 г. № (номер) от 8 апреля 2016 г. № (номер), Шлыков, составом семьи 3 человека с 30 сентября 2015 г. и составом семьи 6 человек (он, супруга, две дочери и два сына) с 6 апреля 2016 г. включен в список на предоставление служебных жилых помещений, а 31 июля 2018 г. ему по месту прохождения военной службы г. Евпатория жилищным органом была предложена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: (адрес), общей площадью (номер) кв. м. (жилой площадью (номер) кв.м.).

Из корешка № (номер) к уведомлению заместителя начальника ЮРУЖО от 31 июля 2018 г. № (номер) видно, что Шлыков 15 августа 2018 г. отказывается от получения вышеуказанной квартиры, поскольку она ему не подходит по площади.

Анализируя приведенные выше нормы законодательства, суд приходит к выводу, что до получения служебных жилых помещений по нормам, установленным в ст. 15.1 Закона, военнослужащим могут предоставляться как служебные жилые помещения ниже этих норм, пригодные для временного проживания, так и жилые помещения маневренного фонда или общежития.

При таких обстоятельствах само по себе предложение жилищного органа о предоставлении служебного жилого помещения, по площади превышающего минимальный размер жилой площади, установленный в ч. 1 ст. 106 ЖК РФ (6 кв. м. жилой площади), но ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, прав административного истца и членов его семьи не нарушает, поскольку на каждого члена семьи ФИО1 в жилом помещении по адресу: <...>, приходилось по 6,56 кв. м. жилой площади (39,4:6).

Согласно п. 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны России от 27 мая 2016 г. № 303, выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Так сообщением от 23 августа 2018 г. № 184/07/10764 начальник ЮРУЖО направил в адрес командира войсковой части (номер) сведения о предложении ФИО1 и членам его семьи жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы.

Как видно из параграфа (номер) приказа командира войсковой части (номер) от 12 сентября 2018 г. № (номер) выплата денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО1 была приостановлена с 1 сентября 2018 г. по причине отказа истца от предложенного жилого помещения.

Анализируя приведенные выше сообщение начальника ЮРУЖО и приказ командира воинской части (номер) с обстоятельствами предложения ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда и отказа последнего от получения этого помещения, суд приходит к выводу, что командиром воинской части решение о приостановлении истцу с 1 сентября 2018 г. выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения было принято обоснованно, в связи с чем оснований для признания оспариваемого приказа незаконным у суда не имеется.

Что же касается сообщения начальника ЮРУЖО от 23 августа 2018 г. № (номер), то оно носит характер информирования командира воинской части о том, что военнослужащему предложено жилое помещение и не может являться основополагающим в принятии должностным лицом решения о дальнейшем производстве военнослужащему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, в связи с чем прав административного истца это сообщение на затрагивает.

Поскольку сообщением начальника ЮРУЖО от 23 августа 2018 г. № (номер) и параграфом (номер) приказа командира войсковой части (номер) от 12 сентября 2018 г. № (номер) наличия каких-либо противозаконных действий в отношении административного истца со стороны должностных лиц судом не установлено, то оснований для возложения на начальника ЮРУЖО обязанности отозвать упомянутое сообщение из войсковой части (номер), а на командира войсковой части (номер) отменить упомянутый приказ у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований ФИО1, связанных с оспариванием сообщения начальника ЮРУЖО и параграфа (номер) приказа командира войсковой части (номер) от 12 сентября 2018 г. № (номер), не имеется.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части (номер), связанные с отказом ФИО1 в оформлении документов на исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части (номер) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда установленным порядком оформить и направить в уполномоченный орган Минобороны России документы на исключение ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО1, связанных с оспариванием сообщения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 23 августа 2018 г. № (номер) и параграфа (номер) приказа командира войсковой части (номер) от 12 сентября 2018 г. № (номер), которым ФИО1 приостановлена выплата денежной компенсации за наем жилых помещений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков

Копия верна

Председательствующий П.В. Храменков

Помощник судьи А.О. Селиверстова