Решение № 2-2268/2020 2-2268/2020~М-1692/2020 М-1692/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-2268/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» сентября 2020 года

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колотовкиной Е.Н.

при секретаре Грин А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Чехов Московской области о возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом и поставить его на кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к ответчику, Администрации городского округа Чехов Московской области, об обязании сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, с элементами озеленения и благоустройства и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома с учетом сложившихся правил землепользования, площадью 8669 кв.м. согласно «Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», и поставить его на кадастровый учет, обязав администрацию городского округа Чехов до постановки сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет обеспечить права собственников жилых помещений на соблюдение сложившихся правил землепользования земельным участком под данный дом. Свои требования мотивирует тем, что истец является сособственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также, в силу закона, земельного участка, расположенного под многоквартирным домом. Обратившись в Администрацию городского округа Чехов Московской области с заявлением о сформировании земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес>, истец получил ответ, что бюджетные средства для постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом в бюджет не заложены. Считает, что ответчик, отказываясь сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под многоквартирным домом, нарушает не только его права, но и других собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, суд, в соответствии с ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Административный истец- представитель по доверенности ФИО5 (л.д.31) требования поддержал в полном объеме, по доводам указанным в иске

Административный ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился (л.д.64), ранее направил письменные возражения, возражал против удовлетворения иска (л.д.55-56). При таких обстоятельствах в соответствии со ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Заинтересованные лица, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, представитель ЗАО «МОИСК» конкурсный управляющий ФИО6, представитель Комитета по архитектуре и градостроительству» в судебное заседание не явились, извещены, возражений не представили. При таких обстоятельствах в соответствии со ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав показания истца, суд считает требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что истец ФИО2 является собственником ? доли в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2012 года (л.д.16).

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), ему присвоен адрес: <адрес> (л.д.17).

Также суду представлен технический паспорт на указанный многоквартирный жилой дом (л.д.32-34).

Судом установлено, что согласно выписке из проекта планировки микрорайона «Губернский» в г.Чехов Московской области площадь земельного участка под МКД по адресу: <адрес> составляет 8669,00кв.м.(л.д.18-19).

С учетом утвержденного проекта планировки мкр. Губернский, подготовлена схема расположения земельного участка, образованного под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, согласно которой земельный участок с кадастровым №, находится в собственности юридического лица ЗАО « \МОИСК», что не оспаривается стороной ответчика (л.д.55).

Истцом представлен расчет платы за содержание и ремонт многоквартирного дома микрорайона «Губернский» <адрес>, утвержденной управляющей компанией ООО «СтартСтрой+», в состав которой входит дворовая территория площадью 8669 кв.м.

На обращение истца в Администрацию городского округа Чехов Московской области с требованием сформировать земельный участок под многоквартирным домом и поставить его на кадастровый учет, получен ответ, что поскольку согласно заключению Комитета архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, проекта планировки территории. Сведения о координатах характерных точек красных линий в составе в документации по планировке территории отсутствуют. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в утвержденном проекте ПМТ и ППТ в соответствии с п.13.2.1 «Информация, которая содержится в документах, предоставленных заявителем (представителем Заявителя), противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП» согласно заявлению истец испрашиваете земельный участок жилим домом с кадастровым номером 50:31:0020501:5780, однако согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № указанный кадастровым номер, это жилое помещение (квартира), а согласно, Земельному кодексу и Жилищному кодексу Российской Федерации квартира не является самостоятельным объектом недвижимости, предоставление земельного участка предоставляется возможным (л.д.13,14).

Согласно инвестиционного контракта на комплексную застройку земельного участка, расположенного в северной части г. Чехов Московской

области, вдоль Симферопольского шоссе (мкр «Губернский».) в ст.3 п.3.6 указано, что «права аренды на земельные участки оформляются на период

проектирования и строительства в краткосрочную аренду в границах,

утвержденных проектом, по каждому объекту. Согласно того же инвестиционного контракта ст 5.1.,п.5.1.4 Администрация обязуется не осуществлять с момента подписания настоящего контракта сдачи в аренду,продажи земельных участков» ( л.д.20-25).

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Права собственника помещений в многоквартирном доме на земельный участок под домом закреплены в Земельном кодексе РФ (ст.36),ФИО1 кодексе РФ(ст.ст.36.37,44, Федерального закона от 29.12.2004г.№189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»(ст.16), Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»,Федерального закона от 21.07.1997г.№122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», приказ Министерства юстиции РФ от14.02.2007г.№29, разъяснения Министерства юстиции России(письмо от 21 апреля2006 года№04/3201- ЕЗ),Министерства финансов России(письмо от 17мая 2006года№03-06-02-02/65) и других нормативно-правовых актах.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В пункте 26 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено следующее. Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 ГК РФ независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.

Возможные споры между прежним собственником земельного участка (арендодателем) и застройщиком (арендатором) не могут затрагивать права собственников помещений в многоквартирном жилом доме на соответствующий земельный участок.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать устранения всяких нарушений прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П).

Следовательно, именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Чехов Московской области о возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом и поставить его на кадастровый учет, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Чехов Московской области сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> соответствии с проектом планировки и межевания территории по адресу: <адрес> и поставить его на кадастровый учет.

Обязать Администрацию городского округа Чехов до постановки сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет обеспечить права собственников жилых помещений на соблюдение сложившихся правил землепользования земельным участком под данный дом.

Решение Может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение одного месяца с даты составления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий Е.Н.Колотовкина