Решение № 2-1481/2018 2-1481/2018~М-1476/2018 М-1476/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-1481/2018

Дело №2-1481/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Шустовой И.Н.,

при секретаре Мажидовой Д.С.,

с участием представителя ответчика Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.06.2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным и отмене распоряжения, обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО4 обратились в суд с иском к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным и отмене распоряжения, обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий и обеспечить отдельной жилой площадью в установленном законом порядке.

Мотивируют требования тем, что с 2014 года в квартире по адресу: <адрес>, проживают ФИО5, ФИО6 и их несовершеннолетние дети ФИО2, ФИО4 Собственником данной квартиры является ФИО7 Кроме того, в данной квартире также проживают ФИО7 и родная сестра ФИО5 - ФИО8 Таким образом, на площади 50,3 кв.м. в двухкомнатной квартире проживают 6 человек. В целях участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» ФИО5 подала в Министерство ЖКХ и строительства Саратовской области заявление о признании её семьи нуждающейся в предоставлении жилого помещения. 06.05.2018 года Комитет по управлению имуществом г. Саратова отказ ФИО5 и её семье в признании нуждающимися в жилом помещении на том основании, что ФИО8 не является членом семьи нанимателя, была зарегистрирована в жилом помещении 29.03.2018 года и данные действия расценены как намеренное ухудшение жилищных условий.

Считая свои права нарушенными, истцы просили признать незаконным и отменить распоряжение председателя Комитета по управлению имуществом г. Саратова об отказе в признании семьи ФИО5 нуждающейся в жилом помещении и обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова признать ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО4 нуждающимися в улучшении жилищных условий и обеспечить отдельной жилой площадью в установленном законом порядке.

Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 20.09.2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО9 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным и отмене распоряжения, обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий и обеспечить отдельной жилой площадью в установленном законом порядке принят отказ истца ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО4, истца ФИО6 от исковых требований в части обеспечения отдельной жилой площадью в установленном законом порядке. Производство по гражданскому делу в части обеспечения отдельной жилой площадью в установленном законом порядке прекращено.

Истец ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО4, истец ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города Саратова по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указывая, что нуждаемость семьи ФИО10 в жилом помещении появилась только после регистрации в данном помещении ФИО8 Ввиду того, что ФИО8 не является членом семьи ФИО5 и членом семьи собственника жилого помещения, регистрация её в спорном жилом помещении является намеренным ухудшением жилищных условий истцов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Сектор по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явилась, извещено надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО7, ФИО8, администрация муниципального образования «город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Право оценки доказательств, принадлежит суду, рассматривающему спор по существу.

Согласно ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 с. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.1,3,4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В силу ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу закона ухудшение жилищных условий должно носить умышленный характер, то есть, совершая данные действия, лица, осознают либо должны осознавать, что в результате они ухудшают свои жилищные условия. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения. Действия совершаются гражданами с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, для применения в отношении гражданина последствий нормы ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации следует иметь объективные данные о том, что гражданин: а) совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; б) данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; и в) данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.

Данный вывод основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, в котором указано, что по, смыслу этой нормы Закона, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим истцом, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО5 обратилась к председателю комитета по управлению имуществом города Саратова с заявлением о признании её семьи, состоящей из 4 человек: ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО4, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из справки ассоциации товарищества собственников жилья Ленинского района г. Саратова от 10.04.2018 года следует, что на регистрационном учете в <адрес> по адресу: <адрес> состоят ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО2, ФИО4, площадь квартиры составляет 50,3 кв. м.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что информация о ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО4 отсутствует.

Таким образом, ФИО5 и члены ее семьи ФИО6, ФИО2, ФИО4, а также ФИО7, ФИО8, т.е. 6 человек пользуются жилым помещением общей площадью 50,3 кв.м.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Решение Саратовской городской Думы от 27.10.2005 года N 63-622 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и об установлении учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма - 10 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Таким образом, на каждого человека, зарегистрированного по адресу: <адрес>, приходится 8,38 кв.м. (50,3 / 6).

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с пп. «а» п. 11, абз. 4 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

06.05.2018 года комитет по управлению имуществом г. Саратова отказал ФИО5 в признании её и членов её семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, исходя из числа проживающих в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 50,3 кв. м (5 человек), до регистрации в данной квартире 29.03.2018 года ФИО8 у истцов обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи составляла 10,06 кв.м. (50,3 кв.м. / 5), то есть выше учетной нормы 10 кв.м.

После регистрации ФИО8 в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 50,3 кв.м., обеспеченность истца и членов ее семьи составляет 8,38 кв.м., что свидетельствует об ухудшении жилищных условий ФИО5 и членов её семьи.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку ФИО8 не является членом семьи собственника квартиры по адресу: <адрес>, ФИО7, её регистрация в спорной квартире является намеренными действиями истцов по ухудшению жилищных условий, приведших к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти в обеспечении другим жильем. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего кодекса срок.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы, отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии со ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь указанными выше нормами закона, суд приходит к выводу, что со стороны истцов имело место именно намеренное ухудшение жилищных условий.

С момента ухудшения жилищных условий не истек пятилетний срок, что, исходя из п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о правомерности отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд считает, что у ответчика имелись достаточные основания для применения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение Комитета по управлению имуществом города Саратова основано на законе, поэтому нет оснований для его отмены, а также для признания истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным и отмене распоряжения, обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 12 октября 2018 года.

Судья И.Н. Шустова