Решение № 2-957/2019 2-957/2019~М-718/2019 М-718/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-957/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Шаховцева В.В.,

при секретаре Алексеенко С.В.,

с участием:

представителя ответчика - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

рассмотрев в здании № 2 Пролетарского районного суда г. Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-957/2019 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее ГУ ТО «УСЗН Тульской области») о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном труда и имеет соответствующее удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Он (истец) ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату ЖКУ, а также о выдаче справки на льготный проезд.

Однако в предоставлении указанных мер отказано по причине недостижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Истец ФИО2 просит:

1) признать за ним (ФИО2), как ветераном труда, право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты;

- ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт- общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой. для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме:

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади: жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской обрасти

платы за коммунальные услуги: (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

и единого месячного льготного проездного билета, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

2) Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения по г. Туле назначить ему, как ветерану труда: ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ года.

3) Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской, области» Филиал Отдел социальной защиты населения по г. Туле предоставить ему, ФИО2, как ветерану труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной: выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 т. № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

4) Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения по г. Туле выдать ему справку установленного образца для приобретения единого месячною льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на решение управления, принятое ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2, настаивала на том, что право на получение мер социальной поддержки ветерану труда возникнет у истца при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Также указала, что за назначением ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов за коммунальные услуги и за справкой для приобретения единого месячного льготного проездного билета истец в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» не обращался, обращая внимание, что истцом нарушен заявительный порядок обращения за дополнительными мерами социальной защиты. До настоящего времени истцу в получении мер социальной поддержки в виде оплаты коммунальных услуг и единого месячного льготного проездного билета не отказывали в связи с непоступлением от него соответствующего заявления по установленной форме.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ года и имеет удостоверение серии №.

Из справки УМВД России по Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истец ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. В соответствии со ст. 38 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в календарном исчислении составляет 22 года 05 месяцев 00 дней.

Из сообщения ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № следует, что ФИО2 является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает.

Из сообщения УПФР в г. Туле от ДД.ММ.ГГГГ года № № следует, что ФИО2 не является получателем пенсии и иных выплат.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда.

Решением отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО2 отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Под предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 данного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

Разрешая исковые требования в части назначения ежемесячной денежной выплаты, суд установил, что основанием для отказа в предоставлении указанных мер социальной поддержки, послужил тот факт, что истец не достиг возраста, дающего право на пенсию.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от 28.12.2004 № 493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению прав истца, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, требования истца о возложении на ГУ ТО УСЗН Тульской области обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты подлежит удовлетворению.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области» «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что ФИО2, имеющий удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ года обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, суд приходит к выводу об обязании ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить и выплачивать истцу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.

Разрешая остальные исковые требования ФИО2, суд приходит к следующему выводу.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), что подтверждается вышеуказанным заявлением ФИО2 в ГУ ТО «УСЗН Тульской области», из которого следует, что он просит представить ему только ЕДВ, и решением Отдела социальной защиты населения по г. Туле - филиала ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Из данных документов следует, что истец просил предоставить ему только такую ежемесячную меру социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата как ветерану труда.

При таких обстоятельствах, учитывая заявительный порядок предоставления мер социальной защиты, суд приходит к выводу, что истец с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов за коммунальные услуги и о выдаче ему справки на льготный проездной билет не обращался. Доказательств обратного истцом суду не представлено и об их истребовании истец не ходатайствовал. В связи с нарушением истцом заявительного характера получения указанных мер социальной поддержки в удовлетворении исковых требований в части назначения ему ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов за коммунальные услуги и о выдаче справки на льготный проездной билет следует отказать.

При этом суд считает, что истец не лишен права, подав в установленном порядке заявление в ГУ «УСЗН Тульской области» о предоставлении мер социальной поддержки в виде оплаты расходов за коммунальные услуги и выдачи справки на получение льготного проездного билета, в случае получения отказа, вновь обратиться в суд с требованиями о предоставлении данных мер социальной поддержки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать право ФИО2 на получение меры социальной поддержки путем назначения ему ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, с ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО2 меру социальной поддержки путем назначения ежемесячной денежной выплаты с 15 марта 2019 года

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО2 о признании за ним права на ежемесячную денежную компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт- общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой. для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме:

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади: жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской обрасти

- платы за коммунальные услуги: (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке и единого месячного льготного проездного билета, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;

- обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить ФИО2, как ветерану труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной: выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 т. № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»,

- обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО2 справку установленного образца для приобретения единого месячною льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Шаховцев