Решение № 2А-1-6599/2019 2А-6599/2019 2А-6599/2019~М-5724/2019 М-5724/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-1-6599/2019

Дело № 2а-1-6599/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при секретаре Морозовой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 23 сентября 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управе города Калуги о признании незаконным бездействия, признании незаконным отказа в продлении срока действия распоряжения, возложении обязанности продлить срок действия распоряжения, обязании внести изменения в единый государственный реестр недвижимости и предоставить земельный участок в аренду,

У С Т А Н О В И Л :

10 июля 2019 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Городской Управе города Калуги и Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, с учетом последующих уточнений просила: признать незаконным отказ в продлении срока распоряжения, изложенный в письме от 02 июля 2019 г. №, признать незаконным бездействие Городской Управы г. Калуги в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, выразившееся в отсутствии действии по внесению изменений в ЕГРН сведений о категории земли в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и предоставлении его в аренду, обязать ответчика продлить срок действия распоряжения Городской Управы г.Калуги от 07 октября 2010 года №-р на срок, необходимый для завершения процедуры перевода категории земли, присвоения вида разрешенного использования и иных действий, требующихся для предоставления в аренду вышеназванного земельного участка, обязать Городскую Управу г. Калуги в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги внести изменения в ЕГРН в отношении сведений о категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» в соответствии с утвержденным Генеральным планом в редакции решения Городской Думы от 18 февраля 2015 года, а также внести соответствующие изменения в части запрашиваемого вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и предоставить его в аренду в соответствии с действующим законодательством на момент действия распоряжения Городской Управы г. Калуги от 07 октября 2010 года №

В обоснование иска ФИО1 указала, что на основании заявления ФИО1 было издано распоряжение Городской Управы г. Калуги от 07 октября 2010 года № об утверждении акта о выборе земельного участка, схемы расположении земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> на кадастровом плане кадастрового квартала № для строительства базы отдыха по адресу: <адрес> и предварительно согласовано место размещения базы отдыха по указанному адресу, срок действия распоряжения был определен 3 года. Истцом были выполнены все мероприятия, выполнение которых названным распоряжением было возложено на ФИО1, однако осуществление перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства в земли особо охраняемых территорий и предоставление земельного участка в аренду административному истцу могла произвести только Городская Управа города Калуги как распорядитель земель. Поскольку условия, изложенные в распоряжении Городской Управы г. Калуги от 07 октября 2010 года № были исполнены Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги по истечении срока его действия, ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением от 26 июня 2019 года о продлении срока распоряжения, в чем ей было отказано оспариваемым письмом от 02 июля 2019 года № с указанием на то, что данный ненормативный акт продлению не подлежит. Полагает, что отказ является незаконным и нарушает ее права, поскольку законодательство не содержит запрета на продление срока действия распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта, кроме того, именно из-за несвоевременных действий ответчика административный истец не мог в установленные распоряжением сроки заключить договор аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Калужской области.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Ее представитель ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги и Городской Управы города Калуги, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал об отложении слушания дела, ходатайство оставлено судом без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 07 октября 2010 года распоряжением Городской Управы города Калуги № на основании заявления ФИО4 (после вступления в брак ФИО1) Д.Р. были утверждены акт о выборе, схема расположения земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> на кадастровом плане кадастрового квартала № для строительства базы отдых по адресу: <адрес>, предварительно согласовано место размещения базы отдыха на выбранном из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства земельном участке площадью <данные изъяты>. Пунктом 3 распоряжения на ФИО5 были возложены обязанности до начала строительства выполнить топогеодезические работы (пп.3.1), сметой строительства предусмотреть благоустройство прилегающей территории (пп.3.2). Как видно из пункта 4 распоряжения, Городская Управа г. Калуги распорядилась предложить ФИО5 обратиться в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений для подготовки правовых документов на предоставление земельного участка в аренду для строительства объекта после обеспечения установления границ вышеуказанного земельного участка на местности, изготовления кадастрового паспорта земельного участка и перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства в земли особо охраняемых территорий. Срок действия распоряжения установлен три года (п. 5 распоряжения).

18 февраля 2013 года (до истечения срока действия распоряжения) ФИО5 обратилась с заявлением на имя Городского Головы г. Калуги, в котором просила создать в районе <адрес> на участке с кадастровым номером № особо охраняемую территорию под размещение зоны отдыха.

Решением Городской Думы города Калуги от 18 февраля 2015 года № был запланирован перевод категории земли испрашиваемого земельного участка в земли населенных пунктов путем присоединения его к границам населенного пункта <адрес>. При этом решением Городской Думы города Калуги от 26 марта 2015 года № были внесены изменения в правила землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» путем изменения территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, на зону Р-5 «Зона размещения объектов рекреационно-туристического назначения».

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р-2, что сторонами не оспаривалось.

Из материалов дела также следует, что 04 мая 2018 года управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области с заявлением о внесении сведений о границах населенных пунктов городского округа «Город Калуга», в том числе, о границах села Горенское. Фактически земельный участок с кадастровым номером № включен в границы населенного пункта <адрес><адрес>

Вместе с тем, как следует из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером №, категория земель, на которых размещен указанный участок, по состоянию на 06 сентября 2019 года в сведениях ЕГРН указана как «земли сельскохозяйственного назначения».

26 июня 2019 года административный истец обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги с заявлением о продлении срока действия распоряжения от 07 октября 2010 года №-р до 31 декабря 2019 года.

Письмом от 02 июля 2019 года № истцу было отказано в удовлетворении ее заявления с указанием на прекращение действия распоряжения 07 октября 2013 года и отсутствие оснований для его продления.

Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сторонами не оспаривались.

Порядок приобретения прав на земельные участки и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для строительства, до 01 марта 2015 года был урегулирован статьями 29-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает два способа предоставления земель для строительства: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

Как видно из материалов дела, ФИО1 организовала работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, обратилась в соответствующие организации, которыми была подготовлена проектная документация по благоустройству земельного участка.

Вместе с тем, в период действия распоряжения от 07 октября 2010 года № действия по переводу земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения выполнены не были.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 год № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.

Как видно из положений статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

Как видно из пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета) (часть 1).

О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 2).

Таким образом, решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель одной категории в другие категории, относится к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления.

Следовательно, доводы административного ответчиком о том, что работа по переводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначению в земли особо охраняемых территорий своевременно не была проведена ФИО1 (до вступления в брак ФИО4) Д.Р., несостоятельны, поскольку такие правомочия ей законодательством не предоставлены.

При этом из материалов дела следует, что процедура по переводу спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов была начата после истечения срока действия распоряжения Городской Управы города Калуги от 07 октября 2010 года №

При таких обстоятельствах, истечение срока действия распоряжения и необходимость его продления вызвана причинами, не связанными с бездействием административного истца.

Поскольку действующим законодательством (в частности, действовавшим в период возникновения правоотношений сторон правилом, установленным абзацем первым пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации) не установлен запрет на продление срока распоряжения, оспариваемый отказ административного ответчика в продлении срока распоряжения, изложенный в письме от 02 июля 2019 года №, по указанным в отказе мотивам, не может быть признан законным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в несовершении действий по переводу категории земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в период действия распоряжения от 07 октября 2010 года №-р и признании незаконным отказа в продлении срока действия названного распоряжения, изложенного в письме от 02 июля 2019 года №.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на ответчика должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Что касается требований административного истца о возложении обязанности на Городскую Управу г. Калуги в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги внести изменения в ЕГРН в отношении сведений о категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» в соответствии с утвержденным Генеральным планом в редакции решения Городской Думы от 18 февраля 2015 года, а также внести соответствующие изменения в части запрашиваемого вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и предоставить его в аренду, суд полагает, что они удовлетворению не полежат.

Как предусмотрено распоряжением Городской Управы города Калуги от 07 октября 2010 года № о продлении которого были заявлены исковые требования, административному истцу было предложено обратиться за предоставлением земельного участка в аренду после перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

Из материалов дела не следует, что административный истец обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Также, как видно из объяснений сторон и материалов дела, органом местного самоуправления решение по указанному вопросу не принималось, в связи с чем основания для вывода о нарушении прав административного истца на предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду отсутствуют.

Поскольку решение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» принято в период, когда срок действия распоряжения Городской Управы города Калуги от 07 октября 2010 года №, истек, суд приходит к выводу, что возложение на административных ответчиков обязанности по внесению сведений в ЕГРН, в отношении сведений о категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» в соответствии с утвержденным Генеральным планом в редакции решения Городской Думы от 18 февраля 2015 года, а также внести соответствующие изменения в части запрашиваемого вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в рамках рассматриваемого спора является преждевременным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в продлении срока распоряжения Городской Управы города Калуги от 07 октября 2010 г. №-р, изложенный в письме от 02 июля 2019 года №, обязав ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 26 июня 2019 года в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение пяти дней с момента повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.