Решение № 2А-1082/2019 2А-1082/2019~М-863/2019 М-863/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-1082/2019

66RS0051-01-2019-001341-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловской области 25 июля 2019 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Иванушковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1082/2019 по административному исковому заявлению

Серовского городского прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Серовского городского округа, Межведомственной комиссии Серовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными пригодными (непригодными) для проживания о признании заключения незаконным

заслушав помощника Серовского городского прокурора административного истца ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование административных исковых требований указано о том, что во исполнение решения Серовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООА СГО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» заключен муниципальный контракт со специализированной организацией ООО «Строительно-производственное отделение «Урал» на проведение работ по комплексному техническому обследованию многоквартирного дома по адресу: <адрес>. По результатам проведенного специализированной организацией комплексного технического обследования многоквартирного дома по указанному адресу составлено заключение №-ТО, в соответствии с которым для дальнейшей безопасной эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <адрес> необходимо выполнить капитальный ремонт здания в соответствии с приложенными рекомендациями, а также не допускать действий или бездействий, способных привести к снижению несущей способности строительных конструкций или изменению воздействий на них. На основании указанного заключения межведомственной комиссией Серовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ принято заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту. В нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» межведомственной комиссией Серовского городского округа при рассмотрении заявления о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным, а также составленного специализированной организацией заключения, принято решение, не предусмотренное п. 47 Положения. Данное заключение принято в нарушение положения действующего законодательства, является незаконным и подлежит отмене. Серовский городской прокурор обращается в суд с административным иском в интересах ФИО1 в связи с тем, что ФИО1 является инвали<адрес> группы и по состоянию здоровья не может самостоятельно обратиться в суд.

В административном исковом заявлении просит признать незаконным вышеуказанное заключение, возложить на межведомственную комиссию Серовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными ( непригодными) для проживания обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного <адрес>, в <адрес> требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным (не аварийным) и подлежащим (не подлежащим) сносу или реконструкции.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

В судебное заседание представители административных ответчиков Администрации Серовского городского округа и Межведомственной комиссии Серовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены. С просьбой об отложении судебного заседания не обращались.

Представителем Администрации Серовского городского округа, действующей на основании доверенности, ФИО8 представлено письменное ходатайство о рассмотрении административного искового заявления Серовского городского прокурора в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указано о согласии с административными исковыми требованиями.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 требования полагали обоснованными и подлежащими удовлетоврению.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, представитель ООО УК «Жилуслуги» не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены направлением судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении. С просьбой об отложении судебного заседания не обращались.

Явка вышеуказанных не явившихся в судебное заседание лиц не признана судом обязательной, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие.

Суд, заслушав административного истца ФИО1, прокурора, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, изучив письменные доказательства, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании п. 8 ст. 226 того же Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно п. п. 7, 43, 44 данного Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения по форме согласно приложению №; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 47. Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 746)

При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности многоквартирного дома для проживания граждан.

Постановлением Главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия Серовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, утверждено Положение о данной комиссии и ее состав.

Истец ФИО1 является нанимателем квартиры под номером 9, находящейся в многоквартирном жилом доме, находящемся по адресу: <адрес>.

Согласно оспариваемому заключению межведомственной комиссии N 15 от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Принятое комиссией решение, не предусмотренное п. 47 Положения, в соответствии с которым в отношении многоквартирного дома может быть принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 47 Положения решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту может быть принято в отношении помещения, но не в отношении многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах, поскольку при принятии оспариваемого заключения не соблюдены требования Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оспариваемым заключением, препятствующим принятию решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения, и изданию распоряжения с указанием о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, нарушены права истца и заинтересованных лиц на проживание в жилых помещениях, отвечающих установленным требованиям, заключение межведомственной комиссии является незаконным, имеются основания, предусмотренные ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска.

Принятие судом решения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о непригодности жилого дома для проживания, является основанием для проведения межведомственной комиссией оценки вышеуказанного многоквартирного жилого дома на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Серовского городского прокурора в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Признать заключение Межведомственной комиссии Серовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Межведомственную комиссию Серовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям в течение одного месяца со вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.А. Холоденко