Решение № 2-159/2019 2-159/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2-159/2019

дело №2-159/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года г. Кашин Тверская область

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мариной Е.А.,

при секретарях судебного заседания Культяковой Е.И. и Соколовой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика администрации Кашинского городского округа Тверской области ФИО2 и ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Кашинского городского округа Тверской области об обеспечении подъезда к жилому дому,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просила обеспечить администрацию Кашинского городского округа Тверской области подъезд к жилому дому, в котором она проживает, по адресу: [данные удалены], мотивировав свои требования тем, что указанный жилой дом и земельный участок, расположенный под ним, принадлежат ей на праве единоличной собственности. На её обращение 27.11.2018 года в администрацию с просьбой обеспечить подъезд к её дому, получен ответ о том, что при разработке генерального плана будет внесено предложение о включении автомобильной дороги в генеральный план [данные изъяты]. Конкретного решения по вопросу обеспечения подъезда к её дому, администрация ей не представила. В ответе не был указан срок решения вопроса, а населенный пункт назван деревней, в то время как она проживает в селе. Вместе с тем, на территории Кашинского городского округа имеется и д. [данные изъяты], и с. [данные изъяты]. Согласно плану, подъезд к её дому указан, но фактически отсутствует. Документов на дорогу нет. Согласно Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода шириной не менее 1 метра или проезда шириной не менее 3,5 метров, а земельные участки, на которых имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечиваются проездом. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок должен иметь доступ к её жилому дому в виде прохода или проезда от земельного участка общего пользования.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика администрации Кашинского городского округа Тверской области ФИО3 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, просили в их удовлетворении отказать, представив возражения, согласно которым действующим законодательством не предусмотрено строительство администрацией автомобильной дороги к каждому конкретному жилому дому. Доступ в виде прохода, проезда к дому от земель участков общего пользования, проходит через поле, находится в грунтовом исполнении, общее расстояние составляет 300 метров, ширина 3,5 метра, нарушений требований закона к его содержанию, не выявлено. Указанное установлено в ходе проведенных проверок Кашинской межрайонной прокуратурой от 11 января 2018 года и 01 марта 2018 года по заявлению ФИО1

Привлеченный к участию в деле определением суда от 16 апреля 2019 года третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования супруги ФИО1 поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что согласно нормам действующего законодательства администрация обязана обеспечить доступ по землям общего пользования к дому, в котором он проживает, поскольку скорая помощь и пожарные службы не могут проехать к нему домой по грунтовой дороге, которую накатали жители села [данные изъяты] рядом с его домом. Жители деревни ездят к кладбищу через грунтовую дорогу, но она находится в безобразном состоянии, он не может на принадлежащем ему автомобиле выехать из своего дома и по ней проехать. Поскольку он оплачивает транспортный налог и другие налоги в доход местного бюджета, то администрация обязана по землям общего пользования обеспечить проезд к его дому.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями ст.ст.56 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 декабря 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательства акты РФ» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п.п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочиванию существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: [данные удалены], на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 23 августа 2012 года, прошедшего государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Тверской области 06 сентября 2012 года № 69-69-12/011/2012-735.

27 ноября 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Кашинского района Тверской области с заявлением о включении дороги протяженностью 300 метров, расположенной с западной стороны по границе с. [данные изъяты], в перечень дорог местного значения и обеспечении проезда к её дому № [номер обезличен] в с. [данные изъяты]

Как следует из ответа администрации Кашинского района Тверской области, предложение о включении автомобильной дороги в генеральный план с.[данные изъяты] будет внесено при составлении генерального плана Кашинского городского округа, который будет разрабатываться в связи с реорганизацией муниципального образования «Кашинский район» Тверской области.

Постановлением администрации Кашинского района тверской области от 17 декабря 2018 года № 600 утверждено Положение о разработке Генерального плана Кашинского городского округа Тверской области.

Постановлением администрации Кашинского городского округа Тверской области от 26 декабря 2018 года №629-16 утверждена Муниципальная программа «Разработка документов по территориальному планированию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области» на срок 2019-2024 годы, состоящая из трех подпрограмм: 1 - «Разработка и реализация Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области»; 2 - «Разработка проекта сокращения санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника в районе деревни Стражково Кашинского городского округа; 3- «Разработка проекта планировки территории, подлежащей под комплексное развитие Кашинского городского округа».

Согласно ответам Кашинской межрайонной прокуратуры на неоднократные обращения ФИО1, на территории с. [данные изъяты] имеется две автомобильные дороги: 1 класса «Кашин-Тверь» и 3 класса «подъезд к с. [данные изъяты] 0,4 км». Согласно проведенной проверке подъезд к дому истца проходит через поле, находится в грунтовом исполнении, общее расстояние составляет 300 метров, ширина 3,5 метра. Данный проезд не используется неограниченным кругом лиц. Проезд используется для нужд собственников жилого дома и иных лиц, проживающих там на ином праве.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что сформированный проезд по грунту до дома [номер обезличен] в с.[данные изъяты] не относится к автомобильным дорогам, фактически является накатанным в самостоятельном порядке семьей истца съездом в поле от автомобильной дороги «Кашин-Тверь», длинной 300 метров, для проезда к жилому дому ФИО1 Доказательств того, что по данному проезду, длинной 300 метров, передвигаются иные лица за жилой дом истца к другим объектам жизнеобеспечения с.[данные изъяты], истцом суду не представлено. Данный проезд не используется в целях его возможного отнесения к автомобильным дорогам общего пользования, то есть проезд не предназначен для передвижения неограниченного круга лиц, а используется для обеспечения нужд собственников жилого дома. При принятии решения суд учитывает схему планировочной организации земельного участка ФИО5, расположенного по адресу: [данные удалены], составленной в 2015 году, согласно которой, сеть существующих жилых улиц в с.[данные изъяты] обеспечивает подъезд к жилому дому истца.

Истец основывает свои требования на нормах градостроительного и земельного законодательства, регулирующих процесс территориального планирования населенных пунктов Кашинского городского округа Тверской области, который ещё не завершен.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кашинского городского округа Тверской области об обеспечении подъезда к жилому дому - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2019 года.

Председательствующий