Решение № 2А-212/2020 2А-212/2020~М-197/2020 М-197/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-212/2020

Дело №2а-212/2020 г.

Поступило 23.04.2020 г

54RS0016-01-2020-000263-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Лукиной Л.А.

при секретаре Кушко Т.П.,

с участием административного истца – помощника прокурора Доволенского района Тимошенко Т.Е.,

административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в ГБУЗ НСО «Доволенская ЦРБ» у врача психиатра-нарколога, с диагнозом: «алкоголизм».

В соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, противопоказанием к управлению транспортными средствами является алкоголизм.

Согласно информации ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО1 имеет водительское удостоверение серии <адрес>, срок действия 18.11.2010 года – 18.11.2020 года, информация о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, отсутствует.

Согласно представленной ГУ МВД России по Новосибирской области 11 февраля 2020 года информации, за ФИО1 зарегистрировано следующее транспортное средство: автомобиль ВАЗ 21074 ЛАДА 2107, 2006 года выпуска, государственный регистрационный знак №.

Просит прекратить действие права управления транспортными средствами, изъять водительское удостоверение у ФИО1

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что в настоящее время он не употребляет алкогольные напитки. С 1999 году он состоит на учете в ГБУЗ «Доволенская центральная районная больница» с диагнозом «алкоголизм», лечение он никогда не проходил, в 2010 году ему выдали справку для получения прав. Действительно не посещал регулярно врача –нарколога, не считает себя больным алкоголизмом, может иногда выпить пива.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Краснозерский» в судебном заседании пояснил, что данный водитель действительно имеет автомобиль и водительские права.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ Доволенская ЦРБ в судебном заседании полагается на мнение суда.

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в его определениях от 10.04.2017 №15-КГПР17-1, иски в интересах неопределенного круга лиц к гражданину о прекращении действия на управление транспортным средством подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (Кодекса).

В силу положений части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 вышеназванного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно позиции «Водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта» раздела «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности» Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», предусматривает медицинские диагнозы - пограничную умственную отсталость и задержки умственного развития, эпилепсию и синкопальные состояния, алкоголизм, наркоманию, токсикоманию в качестве дополнительных медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления водителями автомобилей, относящимися к категориям средств B, C.

В соответствии с указанным Перечнем лица, страдающие заболеванием - алкоголизм, допускаются к осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а именно: к управлению автомобилями - категории «А,В,С» при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Лица, страдающие алкоголизмом, не могут осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе управлять автотранспортными средствами. Выдача водительского удостоверения возможна при заболевании алкоголизмом лишь при стойкой ремиссии, после специального лечения.

Согласно ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что 18.11.2010 года ФИО1 выдано водительское удостоверение <адрес> на право управления транспортными средствами, со сроком действия до 18.11.2020 года.

Из предоставленной медицинской справки ГБУЗ НСО «Доволенская ЦРБ» от 05 февраля 2020 года, ФИО1 состоит на учете в ГБУЗ НСО «Доволенская ЦРБ» с диагнозом «алкоголизм».

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена врач-нарколог ГБУЗ «Доволенская ЦРБ» ФИО2, которая пояснила, что ФИО1 состоит на учете у врача-нарколога с 1999 года, на прием являлся нерегулярно, лечение не получал, из года в год была информация фельдшера и участкового о том, что ФИО1 употребляет спиртные напитки, в настоящее время состояние стойкой ремиссии отсутствует, стал активно сотрудничать после получения заявления, приходил на прием 08.06.2020 года, сдал анализы, затем приходил 02.07.2020 года, рекомендовано соблюдать режим трезвости, поясняет, что воздерживает от употребления алкоголем. Медицинскую справку ФИО1 при освидетельствовании в сентябре 2010 года она не подписывала.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение. Таким образом, больной может быть снят с диспансерного учета по истечении установленного срока только при соблюдении им определенных условий: выполнения всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в медицинское учреждение и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии. Между тем, наличие диагноза «алкоголизм» является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Таким образом, доказательств, подтверждающих установление стойкой ремиссии, того факта, что ответчик не имеет противопоказаний к водительской деятельности, что его состояние здоровья соответствует предъявленным законном требованиям, не представлено.

Согласно медицинской карте ФИО1 поставлен на учет врачом наркологом, имеются записи о том, что он употребляет спиртное, согласно записям в амбулаторной карте был на приеме у врача-нарколога 08.06.2020 года и 02.07.2020 года, диагноз – синдром зависимости от алкоголя.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. Представленная ФИО1 медицинская справка от 16.09.2010 года не являются доказательствами наличия стойкой ремиссии у ФИО1, поскольку снятие с диспансерного учета производится при стойкой ремиссии (выздоровление). Данное обстоятельства не являются обстоятельствами, ограничивающими применение мер, направленных на прекращение действия права на управление транспортными средствами для лиц, страдающих заболеванием «алкоголизм» при отсутствии стойкой ремиссии к данному заболеванию.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, поскольку его деятельность как водителя автотранспортного средства, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Довод ФИО1 о том, что он был поставлен на учет более 25 лет назад, после постановки прошло много лет, он не привлекался к ответственности за управление транспортом в состоянии опьянения, не знал, что нужно посещать нарколога, поэтому иск не подлежит удовлетворению, судом отклоняются, поскольку опровергаются предоставленной в дело амбулаторной медицинской картой, из которой следует, что ФИО1 не регулярно, но посещал нарколога. Правомерность установления диагноза «алкоголизм» ФИО1 не оспаривал.

Поскольку действие специального права, в данном случае наличие права у ФИО1 на управление транспортными средствами, противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, требования прокурора Доволенского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

Лишение права управления транспортными средствами связано исключительно с наличием медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, устранение которых не препятствует повторному получению водительского удостоверения в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден.

Размер государственной пошлины при рассмотрении искового заявления неимущественного характера в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ для физических лиц составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

Обязать ОГИБДД МО МВД России «Краснозерский» изъять у ФИО1 действующее водительское удостоверение <адрес>, выданное 18.11.2010 года.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Лукина Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года.