Решение № 2А-1206/2018 2А-95/2019 2А-95/2019(2А-1206/2018;)~М-1351/2018 М-1351/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-1206/2018

Дело № 2а-95/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 16 января 2019 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Мостовский район о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1, <дата> года рождения, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии г. Лабинск, Лабинского и Мостовского районов Краснодарского края, о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.

Административное исковое заявление ФИО1 мотивировал тем, что оспариваемым решением призывной комиссии г. Лабинска, Лабинского и Мостовского районов Краснодарского края он был признан годным к прохождению военной службы.

Данное решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.

Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка серии КК <...> о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы, выданная ему по результату заседания Призывной комиссии (п. 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663)).

Копию решения призывной комиссии он запросил, но ответ не получил. Копия решения призывной комиссии в соответствии с законом должна быть выдана ему в течение 5 рабочих дней.

Решение призывной комиссии считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 2 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов гос. власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).

Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение N 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 № 240/168) ( далее – Инструкция).

Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и т.д. (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565).

В период прохождения процедур, связанных с призывом на военную службу, он обращался с устным заявлением в адрес должностных лиц, ответственных за проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан, не пребывающих в запасе. Им сообщалось о наличии заболевания, препятствующего прохождению службы по призыву, а именно «остеохондроз ШОП, хр. цервикалгия, спина Бифида», однако его жалобы относительно состояния здоровья были полностью проигнорированы.

При наличии названного заболевания ему должна быть вынесена категория годности «В» - ограничено годен к прохождению военной службы, согласно ст. 66 Расписания болезней (приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, ред. от 19.07.2016).

Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям. Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами он не был осмотрен, не были изучены имеющиеся у него медицинские документы, не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, вследствие вышеуказанного произошло неверное правоприменение при определении категории годности к военной службе.

При определении категории его годности нарушено требование норм законодательства, а именно постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», следствием чего нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ на основании п. а ч. 1 ст. ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, и зачисление в запас в соответствии с ч. 1 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно - оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

При таких обстоятельствах он вынужден обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддерживал административное исковое заявление и просил его удовлетворить, дополнив изложенные выше доводы тем, что призывной комиссией муниципального образования Мостовский район не в полной мере было изучено состояние его здоровья. В выписке из его амбулаторной карте имеются диагнозы <диагноз> которые он озвучивал призывной комиссии, однако его доводы не были приняты во внимание.

Представитель административного ответчика – ФИО2 возражал относительно удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований, по тем основаниям, что оспариваемое решение было принято призывной комиссией муниципального образования Мостовский район на основании имеющихся медицинских документов ФИО1 При признании лица годным к военной службе учитываются все факторы, которые могут препятствовать призыву на военную службы. Вопросы, касающиеся состояния здоровья носят заявительный характер. В случае необходимости проводится дополнительное обследование, если призывник болен, то ему предоставляется время для прохождения лечения, после которого оценивается его годность к прохождению военной службы. ФИО1 обоснованно была установлена категория годности «Б-3» - годен с незначительными ограничениями.

Представитель заинтересованного лица – военного комиссариата г. Лабинска, Лабинского и Мостовского районов Краснодарского края – ФИО3 возражал относительно удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований, поддерживая при этом письменный отзыв военного комиссара г. Лабинска, Лабинского и Мостовского районов от 15.01.2019, из которого следует, что в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу;о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ст. 25 указанного Закона призыв на военную службу в Российской Федерации осуществляется в период с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

В соответствии с п. 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2006 года № 663, решения призывнной комиссии муниципального образования о призыве граждан на военную службу, которые не были реализованы по различным причинам в период проведения призыва, подлежат отмене решениями призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

В связи с этим личные дела данных граждан направляются в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 51 приказа Министра обороны Российской Федерации от 2007 г. № 400 после вынесения решения личные дела призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее месячного срока по завершении призыва граждан на военную службу подлежат возвращению в военные комиссариаты районов.

Решение призывной комиссии Мостовского района о призыве на военную службу ФИО1 не было реализовано в период проведения призыва осенью 2018 года, и его личное дело направлено в призывную комиссию Краснодарского края для отмены решения призывной комиссии Мостовского района,

Согласно КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом того, что оспариваемое решение отменено, права ФИО1 оно не нарушает, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Лабинска, Лабинского и Мостовского районов Краснодарского края.

Согласно выписке из дела с протоколами № 20 от 06.12.2018 ФИО1 была установлена категория годности к военной службе «Б-3» – годен с незначительными ограничениями. При этом ФИО1 установлен диагноз «<диагноз>». Иных заболеваний выявлено не было.

Указанным решением ФИО1 был призван на военную службу.

Как установлено судом, призывной комиссией в соответствии с Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" учтен выставленный ФИО1 диагноз. Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59, ч. 1 и 2). Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22). Названный Федеральный закон, конкретизируя положения п. 2 его ст. 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его ст. 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в ст. 24 основаниям. Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения. соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей. Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе. Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

В соответствии с п. 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии, после чего в отношении призывника проводится контрольное медицинское освидетельствование. При несогласии с результатами медицинского освидетельствования призывник имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе". В частности согласно п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 № 123, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

ФИО1 контрольное медицинское освидетельствование, как и военно-врачебную экспертизу- не проходил, при этом обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оспариваемое решение до окончания призыва (31.12.2018) реализовано не было.

Согласно ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 указанного выше Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В Краснодарском крае организация работы по выполнению плана призыва граждан 1991 - 2000 годов рождения на военную службу в октябре - декабре 2018 года установлена Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.09.2018 № 252-р «Об организации мероприятий по проведению в октябре - декабре 2018 года призыва граждан 1991 - 2000 годов рождения на военную службу».

В соответствии с п. 21 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи. Согласно п. 7 приложения № 33 к приказу Министерства обороны РФ № 400 от 02.10.2007 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663» по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы. При необходимости выносится новое решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации, и в графе 7 на основании служебного письма производится запись по образцу подпункта "б" пункта 5. Содержащиеся в ст. 28, 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» нормы, предусматривающие в случае обжалования решения призывной комиссии приостановление выполнение решения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда, направлены на пресечение отправки на военную службу призывника, выражающего несогласие с принятым решением о его призыве, и касаются порядка исполнения решения призывной комиссии, но не препятствуют принятию решения об отмене нереализованного в ходе призыва решения призывной комиссии. Указанное обстоятельство говорит о том, что оспариваемое решение призывной комиссии от 06.12.2018 не нарушает прав и иных охраняемых законом интересов ФИО1, не создает препятствий в осуществлении принадлежащих ему прав, не возлагают на него дополнительных обязанностей.

При новом призыве на заседании призывной комиссии будет рассмотрен вопрос в отношении ФИО4 и будет принято одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с учетом объективных данных о состоянии его здоровья. Административный истец вправе будет представить призывной комиссии документы о состоянии своего здоровья. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Мостовский район - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Г. Селюдеева