Решение № 2-1656/2017 2-1656/2017~М-1617/2017 М-1617/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-1656/2017

Дело № 2-1656/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новотроицк 29 ноября 2017 года

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Эмановой Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, и в его обоснование указала, что 10.03.2017 она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке (далее УПФ РФ в г.Новотроицке) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». Решением начальника УПФ РФ в г. Новотроицке от 27.06.2017 №1064 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Ответчик незаконно не включил в её специальный стаж период работы в должности медсестры УИТУ УВД Оренбургского облисполкома медсанчасти учреждения ЮК-25/7 с 01.08.1981 по 01.12.1985; период работы в должности старшей медсестры Ясли-сада №35 ОХМК с 01.10.1993 по 01.02.1997; период работы в должности старшей медсестры ДОУ №35 с 02.02.1997 по 16.11.1997 и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.2000 по 23.03.2000, с 31.01.2005 по 28.02.2005, с 26.10.2016 по 22.12.2016.

Просит суд признать незаконным Решение начальника УПФ РФ в г. Новотроицке от 27.06.2017 №1064 и отменить его в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии и не включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы в должности медсестры УИТУ УВД Оренбургского облисполкома медсанчасти учреждения ЮК-25/7 с 01.08.1981 по 01.12.1985; период работы в должности старшей медсестры Ясли-сада №35 ОХМК с 01.10.1993 по 01.02.1997; период работы в должности старшей медсестры ДОУ №35 с 02.02.1997 по 16.11.1997, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.2000 по 23.03.2000, с 31.01.2005 по 28.02.2005, с 26.10.2016 по 22.12.2016; обязать ответчика включить в её специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанные периоды; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10.03.2017 и выплатить ее; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 7 000 руб. и по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена, представила письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований ФИО3, на том основании, что перечнем лечебно-профилактических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 учреждения исполнения наказаний не предусмотрены. Списками № 464 от 06.09.1991, а также Номенклатурой учреждений здравоохранения, утв. приказом Министерства здравоохранения № 395 от 03.11.1999 учреждения «ясли-сад», «ДОУ» не предусмотрены. Период нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку указанный периоды не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в котором определен исчерпывающий перечень периодов подлежащих зачету в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. К тому же работодатель, который несет ответственность за достоверность представленных сведений и располагает документами, предоставляет индивидуальные сведения на истца за спорные периоды без сведений об особых условиях труда. Судебные расходы не подтверждены документально, необоснованны и завышены. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица – ФКУ КП-12 УФСИН России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусмотренное в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Судом установлено, что 10.03.2017 ФИО3 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке за назначением досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из Решения начальника УПФ РФ в г. Новотроицке от 27.06.2017 №1064 следует, что ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии. В специальный стаж истца ответчиком не зачтен период работы в должности медицинской сестры УИТУ УВД Оренбургского облисполкома медсанчасти учреждения ЮК-25/7 с 01.08.1981 по 01.12.1985; период работы в должностях старшей медсестры и патронажной медицинской сестры Ясли-сада №35 ОХМК с 01.10.1993 по 01.02.1997; период работы в должности старшей медсестры ДОУ №35 городского управления образования с 02.02.1997г. по 16.11.1997г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.2000 по 23.03.2000, с 31.01.2005 по 28.02.2005, с 26.10.2016 по 22.12.2016.

В период работы истца в должности медицинской сестры УИТУ УВД Оренбургского облисполкома медсанчасти учреждения ЮК-25/7 с 01.08.1981 по 01.12.1985 действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, согласно которого наименование учреждения «медицинская часть учреждения исполнения наказаний» не предусмотрено, что также предусмотрено Списками от 06.09.1991, от 22.09.1999 в связи с чем, период работы в должности медицинской сестры УИТУ УВД Оренбургского облисполкома медсанчасти учреждения ЮК-25/7 не может быть зачтен в специальный стаж ФИО3 по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из представленных суду документов (приказ № 274 от 05.08.1981, приказ № 91 от 20.11.1985, личных карточек денежного довольствия) следует, что медчасть учреждения ЮК-25/7 УИТУ УВД Оренбургского облисполкома является ведомственным учреждением УВД и не относится к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям, поименованным в Списке № 1397.

Таким образом, суд не может принять во внимание справку № 1 от 01.06.2017, выданную ФКУ ИК-12 УФСИН России по Оренбургской области, как необоснованную.

Также истцом заявлены требования о включении в специальный стаж периода работы в должностях старшей медсестры сестры Ясли-сада №35 ОХМК с 01.10.1993 по 01.02.1997 и периода работы в должности старшей медсестры ДОУ №35 с 02.02.1997 по 16.11.1997.

Так, в период до 1 октября 1993 года действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данным Перечнем ясли-сады и детские сады были включены в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Приведенные акты утратили силу с 1 октября 1993 года, согласно Постановлению Правительства РФ №953 от 22.09.1993, и, соответственно, с указанной даты на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991, трудовая деятельность в должности медицинской сестры в дошкольных образовательных учреждениях перестала учитываться в составе стажа работы, дающего право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., также не предусмотрена возможность включения в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры в дошкольных образовательных учреждениях (ясли-садах).

В соответствии с решением начальника ГУ-УПФР в г. Новотроицке (межрайонное) в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.2000 по 23.03.2000, с 31.01.2005 по 28.02.2005, с 26.10.2016 по 22.12.2016 общей продолжительностью 4 месяца 17 дней.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии…, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 № 781, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Из трудовой книжки ФИО4, справки №6 от 13.07.2017 следует, что истец в период с 17.11.1997 и по настоящее время работает в ГУЗ «Новотроицкий наркологический диспансер» (ранее Новотроицкий городской наркологический диспансер, МУЗ «НД г.Новотроицка», ГУЗ «ННД», ГБУЗ «ООКНД «ННД», ГБУЗ «ННД») в должностях медицинской сестры палатной, медицинской сестры.

Из уточняющей справки, выданной Филиалом ГАУЗ «ННД» №6 от 13.07.2017 следует, что ФИО3 в период с 01.02.2000 по 22.03.2000; с 31.01.2005 по 28.02.2005; с 26.10.2016 по 22.11.2016; с 23.11.2016 по 22.12.2016 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. 24.11.1997, 23.12.2002, 31.10.2007 и 31.10.2012 ФИО3 присвоена (подтверждена) первая категория по должности медицинская сестра (специальность «Сестринское дело), что также подтверждается трудовой книжкой истца.

Согласно cт. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку за периоды нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации, оплачивались единые социальные налоги (взносы) на государственное социальное страхование и страховые взносы в Пенсионный Фонд, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе рассмотрения дела, то периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 01.02.2000 по 22.03.2000; с 31.01.2005 по 28.02.2005; с 26.10.2016 по 22.12.2016 должны быть включены в её специальный стаж.

В соответствии с ч.1,2 ст. 20 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом периодов работы, ранее зачтенных ответчиком в специальный стаж истца (25 лет 02 месяца 04 дня) и периодов нахождения на курсах повышения квалификации зачтенных на основании решения суда (4 месяца 17 дней) специальный стаж истицы на момент подачи заявления в УПФР в г. Новотроицке (межрайонное) менее необходимых 30 лет (а именно 25 лет 6 месяцев 21 дней), что является не достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Таким образом, суд, приходит к выводу, что требования ФИО3 о возложении обязанности на ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 10.03.2017 являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, расходы по оплате услуг представителя подлежат взысканию с ответчика в размере 3000 руб., исходя из частичного удовлетворения иска, степени разумности и справедливости, объема оказанных юридических услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) от 03.07.2017 №1110 и отменить его в части отказа в зачете в специальный стаж ФИО3 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.2000 по 22.03.2000; с 31.01.2005 по 28.02.2005; с 26.10.2016 по 22.12.2016.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке (межрайонное) зачесть в специальный стаж ФИО3 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.2000 по 22.03.2000; с 31.01.2005 по 28.02.2005; с 26.10.2016 по 22.12.2016.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 3000 руб.

В остальной части иска ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной формы.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 04.12.2017.

Судья