Решение № 2А-1405/2024 2А-1405/2024~М-822/2024 М-822/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-1405/2024

2а-1405/2024

УИД 56RS0030-01-2024-001397-30


Решение

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.,

при секретаре Шултуковой Ю.М.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Промышленного района г.Оренбурга Кенжина Р.А.,

представителя ответчика Управления образования администрации г. Оренбурга ФИО1,

директора МОАУ «СОШ №40» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Промышленного района г. Оренбурга к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 40», Управлению образования администрации г.Оренбурга обязать устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»,

установил:

Прокурор Промышленного района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МОАУ «СОШ № 40» требований законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса. Установлено, что МОАУ «СОШ № 40» г. Оренбурга осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, используемом на праве оперативного управления. Учредителем МОАУ «СОШ № 40» г. Оренбурга является МО «город Оренбург», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Оренбурга в лице Управления образования администрации г. Оренбурга. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Проверкой установлено, что в МОАУ «СОШ № 40» г. Оренбурга требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства об охране жизни и здоровья учащихся исполняются ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. По результатам обследования и категорирования МОАУ «СОШ № 40» г. Оренбурга присвоена 2 категория опасности, 20 ноября 2020 года утвержден паспорт безопасности. В нарушение требований законодательства здание МОАУ «СОШ № 40» г. Оренбурга охранной сигнализацией не оборудовано. Обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МОАУ «СОШ № 40» г. Оренбурга возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации г. Оренбурга.

Просит обязать МОАУ «СОШ № 40» г. Оренбурга выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить объект охранной сигнализацией.

Обязать Управление образования администрации г. Оренбурга в срок до 31 декабря 2024 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МОАУ «СОШ № 40» г.Оренбурга (обеспечение объекта охранной сигнализацией).

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г.Оренбурга Кенжин Р.А. поддержал заявленные требования по основания и доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить, ссылаясь на необходимость соблюдения со стороны административного ответчика законодательства об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы. Также на необходимость соблюдение положений Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Представитель административного ответчика МОАУ «СОШ № 40» г.Оренбурга ФИО2 и представитель Управления образования администрации г.Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании обоснованных возражений против удовлетворения исковых требований не заявили. Пояснили, что в 2024 году выделение дополнительных средств для обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения не предусмотрено. В школе работают охранники и вахтер, в отношении которых необходимо соблюдение процедуры увольнения, предварительного уведомления о сокращении должностей. Просили увеличить срок исполнения решений с учетом проведения процедуры утверждения бюджета и длительности проведения всех необходимых мероприятий до 01 сентября 2025 года. Каждый кабинет здания школы и коридоры оснащены камерами видеонаблюдения. Предварительная стоимость монтажа охранной сигнализации 968000 рублей. В паспорте безопасности не указано конкретно место установки охранной сигнализации и ее тип. Данные вопросы требуют конкретизации.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Судом установлено, что МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №4» -некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии №3394 от 03 февраля 2020 года образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создано Учреждение – общеобразовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Из Устава данного бюджетного учреждения следует, что ее учредителем является МО «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.Оренбурга в лице управления образования администрации г.Оренбурга.

К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны жизни и здоровья человека.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст.2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 6.24 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр (в редакции от 25.10.2023) в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при осуществлении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности общественных зданий и сооружений. Эти мероприятия устанавливают в задании на проектирование и разрабатывают в соответствии с СП 132.13330.

Тем самым, наличие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) и надлежащее ее функционирование должно способствовать своевременному и оперативному принятию мер реагирования по обеспечению безопасности, жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом, возложение на собственника имущества и учредителя, в лице управления образования администрации г.Оренбурга обязанности по финансированию (выделению денежных средств) мероприятий, направленных на обеспечение законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, согласуется с приведенными выше правовыми нормами.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга проверкой установлено, что МОАУ «СОШ № 40» г.Оренбурга охранной сигнализацией не оборудована.

Согласован и утвержден паспорт безопасности объекта МОАУ «СОШ № 40» г.Оренбурга.

Согласно акту обследования объекта, составленного межведомственной комиссией, по результатам проведенного категорирования и обследования МОАУ «СОШ № 40» г.Оренбурга, сделан вывод о том, что охрана объекта не способна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий (п.п. «а» пункта 6.2 Акта обследования).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта необходимо выполнить ряд мероприятий, в том числе: модернизировать систему видеонаблюдения – перевести на цифровое качество сигнала, увеличить количество видеокамер, рассмотреть вопрос об организации лицензированной охраны, оснастить объект охранной сигнализацией в помещениях с материальными ценностями, обеспечить возможность передачи речевого сообщения с поста охраны (микрофон), оснастить ворота жесткой фиксацией створок в закрытом положении, установить в помещениях охраны оборудование для передачи голосового оповещения обучающихся и сотрудников школы, установить СКУД (в соответствии с пожарными правилами), обеспечить охрану помещениями (с установкой ТСО).

14 ноября 2023 года прокурором Промышленного района г. Оренбурга в адрес и.о. начальника Управления образования администрации г.Оренбурга вынесено представление об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в том числе МОАУ «СОШ № 40» г. Оренбурга, в котором указано на нарушение вышеуказанных требований закона.

Физическая охрана МОАУ «СОШ № 40» г. Оренбурга обеспечена, что подтверждается договором № 40-1/2024 на оказание услуг по физической охране, заключенного между МОАУ «СОШ № 40» г. Оренбурга и ООО <данные изъяты> от 22.01.2024.

31 октября 2023 года и 16 ноября 2023 года МОАУ «СОШ № 40» обращалось в адрес начальника управления образования администрации г. Оренбурга с просьбой выделить средства на оборудование учебного учреждения системой охранной сигнализации.

Ответы на данные письма в материалы дела не представлены.

По сообщению МБУ «УКС» от 29 ноября 2023 года, ориентировочная стоимость работ на монтаж системы охранной сигнализации в МАОУ «СОШ № 40» составляет 968000 рублей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), относящейся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. а,б п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Разрешая исковые требования прокурора, суд учитывает, что осуществление деятельности МОАУ «СОШ № 40» г.Оренбурга при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, возлагает на МОАУ «СОШ № 40» г. Оренбурга обязанность устранить выявленные нарушения законодательства.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Управление образования администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации. Помимо прочего осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга и главного администратора доходов бюджета города Оренбурга (пп. 2.48 и 2.49 Положения об управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 191).

Согласно Уставу МОАУ «СОШ № 40» г. Оренбурга учредителем учреждения является муниципальное образование город Оренбург. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация города Оренбурга в лице управления образования администрации города Оренбурга.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой видеонаблюдения и охраны на территории общеобразовательного учреждения, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного отраслевого органа администрации г. Оренбурга.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом указанный истцом срок для устранения нарушений – до 31 декабря 2024 года суд не считает разумным и достаточным для исполнения решения суда, учитывая установленный законом порядок утверждения бюджета в декабре текущего года, за счет которого необходимо финансирования проведения вышеуказанных мероприятий, в первом квартале следующего года проведение мероприятий по выделению и распределению денежных средств.

Не состоятелен и довод представителя административного ответчика о предоставлении срока для устранения нарушений – до 01 сентября 2025 года, поскольку затягивание указанных мероприятий может привести к необратимым последствиям, школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.

Таким образом, с учетом требований абз.2 п.15 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. №1235, а также с целью соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, суд находит необходимым и достаточным установить срок для устранения выявленных нарушений до 01 июля 2025 года.

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.179,180кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Промышленного района г.Оренбурга удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 40» г. Оренбурга» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МОАУ «СОШ № 40» г.Оренбурга, в срок до 01 июля 2025 года обеспечить объект охранной сигнализацией.

Обязать Управление образования администрации города Оренбурга в срок до 01 июля 2025 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МОАУ «СОШ № 40» г.Оренбурга (в части обеспечение объекта охранной сигнализацией).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 08 мая 2024 года.

Судья Бахтиярова Т.С.