Решение № 2А-452/2020 2А-452/2020~М-374/2020 М-374/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-452/2020

Дело № 2а-452/2020 26RS0004-01-2020-000801-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Круглолесского сельсовета Александровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Александровского района обратился в суд с иском в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Круглолесского сельсовета Александровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории района прав субъектов предпринимательской деятельности.

В связи с чем прокурор <адрес> просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Круглолесского сельсовета <адрес>, выразившееся в не разработке и не утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований на 2020 год, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами». Обязать администрацию муниципального образования Новокавказского сельсовета <адрес> в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу устранить нарушения законодательства о муниципальном контроле, путем разработки и утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований на 2020 год, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами».

Определением Александровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту РФ и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Круглолесского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия принято к производству и ответчику было предложено представить суду письменную позицию по предъявленному ему требованию, а также возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного ( письменного) производства.

Поскольку соответствующие возражения от административного ответчика в суд не поступали, кроме того в материалах дела имеется заявление главы МО Круглолесского сельсовета <адрес> ФИО2 о рассмотрении дела в порядке упрощенного ( письменного производства), суд в соответствии с правилами ст.291 КАС РФ определил рассмотреть данное административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Судом установлено, прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории района прав субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.8.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство Российской Федерации вправе определить общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами.

ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которые установили общие требования к организации и осуществлению, в том числе, органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, мероприятий по профилактике нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с указанными Постановлением, мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами осуществляются органами муниципального контроля, уполномоченными на осуществление соответствующего вида муниципального контроля, в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактики нарушений.

Должностные лица органа муниципального контроля, уполномоченные на осуществление или участие в осуществлении мероприятий по профилактике нарушений, определяются приказами или распоряжениями руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля об организации осуществления профилактической работы.

Программа профилактики нарушений – документ органа муниципального контроля, рассчитанный на реализацию в течение календарного года.

Разработка программы профилактики нарушений осуществляется в соответствии с Постановлением и актами об организации профилактической работы и утверждаются ежегодно на следующий год, до 20 декабря текущего года.

В соответствии с актами об организации профилактической работы программы профилактики нарушений может утверждаться как единый программный документ органа муниципального контроля либо как совокупность подпрограмм профилактики нарушений по одному или нескольким видам муниципального контроля.

Указанным Постановлением утверждена ее структура, которая включает аналитическую часть, план мероприятий по профилактике нарушений на один год и проекта плана мероприятий по профилактике нарушений на последующие 2 года, отчетные показатели на один год и проект отчетных показателей на последующие 2 года.

Вместе с тем, в нарушении вышеуказанных норм закона администрацией муниципального образования <адрес> программа профилактических нарушений обязательных требований на 2020 год, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами», не утверждена, распоряжение руководителя органа муниципального контроля об организации осуществления профилактической работы, не издано, ответственной лицо не назначено, является грубым нарушением федерального законодательства и влечет за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности гарантированных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе муниципального образования Круглолесского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона с требованием устранить выявленные нарушения путем разработки программы профилактики нарушений обязательных требований на 2020 год, на которое дан ответ о том, что мера по ее разработке и утверждению будут приниматься, что свидетельствует о фактическом не исполнении законных требований прокурора района в вышеуказанной сфере.

Допущенное бездействие в указанной сфере препятствуют реализации гарантий равной защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального контроля.

Административное исковое заявление прокурора <адрес> обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст.ст.ст.291-294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Александровского района в защиту РФ и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Круглолесского сельсовета Александровского района Ставропольского края о признании бездействия администрации муниципального образования Круглолесского сельсовета Александровского района Ставропольского края незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Круглолесского сельсовета Александровского района Ставропольского края, выразившееся в не разработке и не утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований на 2020 год, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами».

Обязать администрацию муниципального образования Круглолесского сельсовета Александровского района Ставропольского края в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу устранить нарушения законодательства о муниципальном контроле, путем разработки и утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований на 2020 год, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами».

Направить копии решения суда сторонам для сведения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Ставропольский краевой суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения сторонами копии решения с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько