Решение № 2А-219/2025 2А-219/2025(2А-2977/2024;)~М-2674/2024 2А-2977/2024 М-2674/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-219/2025

УИД 38RS0030-01-2024-004092-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по заявлению ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-219/2025 (2а-2977/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету городского благоустройства Администрации <адрес> о признании незаконным и отмене приказа, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Усть-Илимский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением в обоснование которого указано, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку административным истцом не представлены документы в полном объеме. При проживании с бывшей супругой совместно нажитого имущества не приобреталось, соответственно административный ответчик мог рассчитать доход истца. Также, административный ответчик при рассмотрении заявления административного истца имел возможность запросить у административного истца дополнительные документы, пригласить на заседание комиссии для дачи пояснений. Просит признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД недействительным, отменить данный приказ, обязать административного ответчика вынести приказ о признании административного истца малоимущим и обязать поставить на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, по основанию наличия заболевания.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Просили признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД незаконным.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых ссылается на то, что заявитель зарегистрирован и проживает в отдельной однокомнатной квартире, которую снимает у своей матери. Документов, подтверждающих проживание ФИО1 в квартире занятой несколькими семьями по адресу: <адрес>, не представлено. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял в законном браке с гражданкой ***, брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Сведениями о совместно нажитом имуществе ФИО1 и *** Комитет не располагает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая дату издания оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ, а также дату обращения административного истца с настоящим административным иском – ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что административный истец обратился в суд в пределах установленного трехмесячного срока.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет городского благоустройства Администрации <адрес> с заявлением о признании его малоимущим гражданином в целях постановки на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К заявлению приложены паспорт ФИО1, справка ЕГРИП, справка РЭО ОГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский», справка ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки недвижимости», СНИЛС, выписка из ЕГРН в отношении физического лица, свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, договор аренды жилого помещения, заключение ВК №, свидетельство о постановке на учет физического лица, справка о зарегистрированных гражданах ООО «УИ ЖКХ-2008», свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ на заседании общественно комиссии по жилищным вопросам при Администрации <адрес> заявление ФИО1 рассмотрено, установлено, что на сегодняшний день заявитель зарегистрирован в отдельной однокомнатной квартире, которую снимает у своей матери на основании договора аренды. Документы, подтверждающие проживание ФИО1 в квартире занятой несколькими семьями по адресу: <адрес>, <адрес>, не представлены.

Кроме того, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в законном браке с гражданкой ***, брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку Комитет не располагает сведениями о совместно нажитом имуществе ФИО1 и *** произвести расчет на малоимущность и нуждаемость в жилом помещении не предоставляется возможным.

В связи с изложенным, общественная комиссия рекомендовала Комитету городского благоустройства Администрации <адрес> отказать ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пп. 1,2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД Комитет городского благоустройства Администрации <адрес> отказал ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании пп. 1,2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Проверяя основания для отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд приходит к выводу, что указанные административным ответчиком основания являются законным и обоснованными, в связи со следующим.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (статья 17). До 01.01.2005 инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 01.01.2005 федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01.01.2005, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 3 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 125-оз «О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области» признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда производится органами местного самоуправления на основании документов о составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе на праве собственности.

Перечень документов, представляемых гражданами в орган местного самоуправления для признания граждан малоимущими, определяется законом области о порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Граждане признаются малоимущими, если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и размер денежных средств, которые члены семьи способны совместно накопить в течение трех лет, меньше рыночной стоимости приобретения жилого помещения, сложившейся в соответствующем муниципальном образовании Иркутской области, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статье 2 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 125-оз малоимущие граждане - граждане, признанные таковыми органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - органы местного самоуправления) в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению; расчетный период - двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи документов, необходимых для признания граждан малоимущими.

В соответствии с пунктом 34 Административного регламента предоставления муниципальной услуги муниципального образования г. Усть-Илимск по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма к заявлению прилагаются документы, в том числе: п. 5 документы, подтверждающие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди; п. 9 документы, в установленном порядке подтверждающие доходы гражданина-заявителя и членов его семьи, учитываемые при признании граждан малоимущими в соответствии с законодательством Иркутской области (налоговые декларации, справки о доходах физического лица и иные документы).

Согласно пункту 35 Административного регламента гражданин обязан представить документы, указанные в подпунктах 1-5, 7, 8-9 пункта 34 настоящего Административного регламента.

Принимая во внимание изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что административный ответчик верно пришел к выводу о невозможности произвести расчет на малоимущность и нуждаемость в жилом помещении, поскольку административным истцом не представлены сведения о совместном нажитом имуществе ФИО1 и *** При этом, административный ответчик верно принял во внимание, что это обязанность истца представить указанные документы в силу подпункта 9 пункта 34 Административного регламента.

Доводы административного истца о том, что брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, необходимости в предоставлении документов на бывшую супругу нет, административный ответчик не истребовал указанные документы у административного истца дополнительно, основаны на ошибочном толковании норм права. Действующим законодательством предусмотрено, что расчетным периодом является двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи документов, необходимых для признания граждан малоимущими, таким образом, административный истец должен был представить документы, в установленном порядке подтверждающие доходы гражданина-заявителя и членов его семьи, учитываемые при признании граждан малоимущими в соответствии с законодательством <адрес>, в том числе сведения о совместно нажитом имуществе с бывшей супругой. Дополнительное истребование указанных документов действующим законодательством, в том числе Административным регламентом, не предусмотрено, поскольку это обязанность административного истца представить указанные документы.

Также суд соглашается с основаниями отказа в постановке на учет в связи с тем, что административным истцом не представлено документов, подтверждающих проживание ФИО1 в квартире занятой несколькими семьями.

Так, судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>. ФИО1 представлен договор аренды данного жилого помещения, заключенного между арендодателем *** (матерью ФИО1) и арендатором ФИО1 (заявитель). Из указанного договора, а также выписки из ЕГРН следует, что данное жилое помещение является однокомнатной квартирой.

Также, как следует из показаний свидетеля ***, допрошенной в судебном заседании, ее сын ФИО1 проживает один в ее квартире по адресу: <адрес>.

Не доверять показаниям свидетеля у суда оснований нет, поскольку он предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, а также показания свидетеля согласуются с представленными письменными доказательствами.

Таким образом, суд не усматривает оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих проживание ФИО1 в квартире занятой несколькими семьями.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена, таким образом оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету городского благоустройства Администрации <адрес> о признании незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД Комитета городского благоустройства Администрации <адрес>, возложении обязанности на административного ответчика вынести приказ о признании истца малоимущим и поставить его на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, по основанию наличие заболевания, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Мотивированное решение составлено 10.02.2025