Решение № 2А-846/2020 2А-846/2020~М-629/2020 М-629/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-846/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Клиновой Е.А., при секретаре Бахмут Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя Думы Нижнезаимского муниципального образования ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-846/2020 по административному иску ФИО1 к Думе Нижнезаимского муниципального образования о признании незаконным и отмене решения Думы Нижнезаимского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы Нижнезаимского муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований ФИО1 указал, что с сентября 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ по результатам выборов исполнял полномочия главы Нижнезаимского муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Нижнезаимского муниципального образования поступило его заявление о досрочном прекращении полномочий главы Нижнезаимского муниципального образования.

Указанное заявление об отставке написано под принуждением и лично им в администрацию либо Думу Нижнезаимского муниципального образования не подавалось. Намерений о досрочном прекращении полномочий главы Нижнезаимского муниципального образования у истца не имелось.

При этом, принятие к рассмотрению заявления, поданного не им лично и не через его представителя по доверенности, является нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и инструкции по делопроизводству.

По данному факту истцом направлено в ОМВД по Тайшетскому району соответствующее заявление, результатами рассмотрения которого в настоящее время истец не обладает.

ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. истцом в Думу Нижнезаимского муниципального образования подано заявление об отзыве предыдущего заявления, так как намерений о досрочном прекращении полномочий главы он не имел. В данном заявлении указано, что первоначальное заявление от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы составлено под принуждением и лично истцом в Думу не направлялось.

Оба заявления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ приняты специалистом администрации Нижнезаимского муниципального образования ФИО3, ею также осуществляются полномочия делопроизводителя Думы Нижнезаимского муниципального образования.

Заявление об отставке поступило ДД.ММ.ГГГГ, при этом, ДД.ММ.ГГГГ он находился на рабочем месте, продолжая осуществлять полномочия главы, и присутствовал на заседании Думы в качестве председателя Думы Нижнезаимского муниципального образования.

Таким образом, всеми своими действиями он выражал намерение о дальнейшем исполнении своих полномочий в качестве главы Нижнезаимского муниципальной образования.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 час. на внеочередном заседании Думы Нижнезаимского муниципального образования принято Решение № о досрочном прекращении полномочий главы Нижнезаимского муниципального образования, без учета депутатами его заявления от ДД.ММ.ГГГГ об отзыве заявления об отставке и доводов о написании данного заявления под принуждением.

Согласно п. 2 Решение Думы вступает в силу с момента его подписания.

Полагает, что Думой Нижнезаимского муниципального образования при принятии указанного Решения о досрочном прекращении его полномочий главы Нижнезаимского муниципального образования допущено нарушение законодательства, а также прав и интересов истца.

Деятельность главы муниципального образования, как выборного должностного лица местного самоуправления, регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и Уставом муниципального образования.

Федеральным законом № 131-ФЗ также определен перечень оснований досрочного прекращения полномочий глав муниципальных образований. Аналогичный перечень содержится в Уставе Нижнезаимского муниципального образования. Предусмотренная ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ отставка по собственному желанию главы муниципального образования - это способ в одностороннем порядке прекратить свои трудовые отношения.

Согласно позиции Верховного Суда РФ (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ 12-11) полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются со дня подачи заявления об отставке, следовательно, решение Думы Нижнезаимского муниципального образования о констатации отставки должно быть вынесено ДД.ММ.ГГГГ и вступить в силу немедленно, то есть, в день поступления заявления об отставке.

Кроме того, Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом Нижнезаимского муниципального образования не урегулирован вопрос осуществления расчета при досрочной отставке главы муниципального образования. Полагаю, что в данном случае по аналогии права должен применяться порядок, установленный Трудовым кодексом РФ.

В соответствии с нормами статьи 140 Трудового кодекса РФ, в день прекращения трудового договора работодатель обязан произвести с работником расчет, а именно осуществить выплату всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, в день увольнения работника. При этом, полный расчет в виду досрочного прекращения полномочий, как главы Нижнезаимского муниципального образования, с истцом произведен только ДД.ММ.ГГГГ, чем также нарушены его права и законные интересы.

Таким образом, полагает, что Думой Нижнезаимского муниципального образования при принятии Решения о досрочном прекращении полномочий главы Нижнезаимского муниципального образования, а также при осуществлении с ним расчета при отставке, допущено нарушение законодательства, а также его прав и интересов.

В обоснование уточненного заявления административным истцом указано, что решение, принятое Думой Нижнезаимского муниципального образования, считает незаконным, нарушающим его законные права и интересы, так как оно принято с нарушением действующего законодательства.

Административное исковое заявление об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

С целью восстановления нарушенных прав, ДД.ММ.ГГГГ истцом направлено обращение в Тайшетскую межрайонную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования и дачи правовой оценки допущенных в отношении него действий, повлекших досрочное прекращение полномочий как главы Нижнезаимского муниципального образования и для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности лиц, допустивших нарушение трудового законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Тайшетской межрайонной прокуратурой на обращение истца дан ответ, согласно которому оснований для принятия мер прокурорского реагирования и для возбуждения дела об административном правонарушении не усматривается. На указанное решение Тайшетской межрайонной прокуратуры подана жалоба в Прокуратуру Иркутской области, в связи с несогласием.

Кроме того, административный истец обратился с заявлением в ОМВД по Тайшетскому району для проведения проверки по факту принуждения к написанию заявления об удалении в отставку, результаты проверки ему не известны.

Таким образом, его действия направлены на защиту и восстановление нарушенных прав, в связи с чем, просил суд признать причину пропуска срока обращения в суд уважительной; признать незаконным и отменить решение Думы Нижнезаимского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы Нижнезаимского муниципального образования.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представитель административного ответчика Думы Нижнезаимского муниципального образования ФИО2 требования административного истца не признала, поскольку административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим исковым заявлением, который является пресекательным, обращение ФИО1 в Тайшетскую межрайонную прокуратуру, прокуратуру <адрес>, в ОМВД России по <адрес> не препятствовало ему обратится в суд с требованиями о признании незаконным решения Думы Нижнезаимского муниципального образования в сроки предусмотренные законом. Кроме того, ФИО1 не мог отозвать свое заявление об отставке, если учитывать, что он его написал, требования трудового законодательства в данном случае не могут быть применены. Полномочия главы муниципального образования прекращаются после написания и направления соответствующего заявления об отставке. Дума принимает решение о констатации отставки главы Нижнезаимского муниципального образования. Действующее законодательство не предусматривает порядок отзыва заявления об отставке. Просила суд в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 12-О, решение вопроса об отрешении главы муниципального образования, главы местной администрации от должности - при отсутствии иных, специальных оговорок в законе - должно осуществляться посредством издания такого правового акта, который по своей природе носит ненормативный характер и его законность проверяется в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П положения Трудового кодекса Российской Федерации не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус. Отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (ч. 1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в том числе, принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку (п. 10 ч. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся Главой Нижнезаимского муниципального образования, что подтверждается решением Тайшетской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 2 ст. 29 устава Нижнезаимского муниципального образования Дума Нижнезаимского муниципального образования обладает правами юридического лица.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции Думы находится: принятие устава Нижнезаимского муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений; принятие решения об удалении главы Нижнезаимского муниципального образования в отставку; принятие отставки по собственному желанию главы Нижнезаимского муниципального образования (ст. 31 Устава, п. 5 ч. 12.1.2 ст. 12 Регламента Думы Нижнезаимского муниципального образования, утвержденного решением от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" процедура досрочного прекращения полномочий главы органа местного самоуправления должна определяться уставом муниципального образования.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 26 Устава Нижнезаимского муниципального образования, принятого на второй сессии Думы Нижнезаимского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия главы Нижнезаимского муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе, в случае отставки по собственному желанию. Полномочия главы Нижнезаимского муниципального образования прекращаются с момента наступления соответствующих событий либо вступления в законную силу решения уполномоченных органов.

Согласно ст. 27 Устава глава Нижнезаимского муниципального образования имеет право на отставку по собственному желанию. Отставка осуществляется путем направления Главой соответствующего письменного заявления в Думу Нижнезаимского муниципального образования с указанием мотивов ухода в отставку. Дума не позднее одного месяца со дня поступления заявления принимает решение констатации отставки главы Нижнезаимского муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Думу Нижнезаимского муниципального образования поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ главы Нижнезаимского муниципального образования ФИО4 о принятии Думой решения об его досрочной отставке. Отставка является добровольной, причина отставки - семейные обстоятельства.

В связи с чем, инициативная группа депутатов Думы, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ст. 6 регламента Думы, инициировала созыв внеочередного заседания Думы, предложила соответствующую повестку заседания Думы, что усматривается из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, которое также получил ФИО4, что подтверждается его подписью.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 30 мин. сформирован проект повестки внеочередного заседания Думы Нижнезаимского муниципального образования

Из ст. 7 Регламента Думы Нижнезаимского муниципального образования, утвержденного решением от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что проект повестки дня заседания Думы представляет собой перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании, с указанием очередности их рассмотрения, докладчиков (содокладчиков) по каждому вопросу.

Проект повестки дня очередного заседания формируется председателем Думы на основании плана работы Думы, предложений комиссий Думы, депутатов Думы.

Вопросы в проект повестки дня заседания вносятся при представлении проекта решения, предлагаемого для принятия.

Сформированный и утвержденный председателем Думы проект повестки дня заседания с указанием времени и места его проведения, проекты решений и иные документы и материалы, подлежащие рассмотрению на заседании, направляются депутатам не позднее чем за пять дней до начала заседания.

Проект повестки дня заседания председательствующим на заседании ставится на голосование для принятия его за основу.

На заседании в принятый за основу проект повестки дня заседания могут вноситься изменения и дополнения.

Предложение о дополнении новым вопросом принятого за основу проекта повестки дня заседания вносится, если его инициатором представлен проект решения но данному вопросу.

Проект повестки дня заседания после принятия решений о внесении в него изменений и дополнений ставится председательствующим на голосование для принятия повестки дня заседания в целом.

Таким образом, предусмотрен определенный порядок внесения дополнений в повестку заседаний Думы, следовательно, депутаты Думы не вправе рассмотреть в день заседания заявление ФИО1 с просьбой не рассматривать его заявление об отставке по собственному желанию, поскольку он не имел намерений прекратить свои полномочия досрочно, заявление об отставке составлено им под давлением, намерений о направлении заявления он не имел.

В соответствии с п. 6.1 ст. 6 Регламента Думы Нижнезаимского муниципального образования основной организационной формой работы Думы является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к компетенции Думы. Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (п. 6.1.7 Регламента).

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного заседания Думы проект повестки заседания принят большинством голосов депутатов Думы, заявление ФИО1 об отставке рассмотрено, принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении досрочно полномочий главы Нижнезаимского муниципального образования ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию, согласно личному заявлению. Решение опубликовано в Бюллетене нормативных правовых актов Нижнезаимского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исключается возможность отзыва главой муниципального образования заявления о своей отставке, указанное проверено Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1420-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания незаконным и отмене решения Думы Нижнезаимского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы Нижнезаимского муниципального образования, поскольку решение принято законно, обоснованно, в соответствии с порядком, предусмотренным нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.2 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом достоверно установлено, что решение Думы Нижнезаимского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении досрочно полномочий главы Нижнезаимского муниципального образования ФИО1 опубликовано в Бюллетене нормативных правовых актов Нижнезаимского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 узнал об обжалуемом им решении, с иском в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока, предусмотренного ч. 2 ст. 219 КАС РФ. Обращения ФИО1 к Тайшетскому межрайонному прокурору, ожидание им ответа прокурора, обращение в Прокуратуру Иркутской области, ОМВД России по Тайшетскому району, не являются обстоятельствами препятствующими обращению в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований к Думе Нижнезаимского муниципального образования о признании незаконным и отмене решения Думы Нижнезаимского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы Нижнезаимского муниципального образования, ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова