Решение № 2-416/2024 2-416/2024~М-397/2024 М-397/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2-416/2024

УИД 28RS0006-01-2024-000693-40

Дело № 2-416/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плахотиной В.А.,

при секретаре Кудрявцевой О.В.,

с участием истца – заместителя прокурора Бурейского района – ФИО2,

представителя ответчика администрации Бурейского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурейского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц- жителей пгт. Новобурейский к ООО «Интерлес», администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить в солидарном порядке наличие общего (основного) запаса топлива к 01 октября 2024 года в количестве 8726 тонн угля, решение суда обратить к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурейского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц - жителей пгт. Новобурейский, обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ООО «Интерлес».

Определением Бурейского районного суда от 29 августа 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрацию Бурейского муниципального округа. К производству суда приняты уточнённые в части предмета исковые требования в следующем виде: «Возложить обязанность на ООО «Интерлес», администрацию Бурейского муниципального округа обеспечить в солидарном порядке наличие общего (основного) запаса топлива к 01 октября 2024 года в количестве 8726 тонны угля, решение суда обратить к немедленному исполнению».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Бурейского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке объектов к отопительному периоду 2024-2025 года. В рамках проверки установлено, что комплекс котельной, находящийся в муниципальной собственности и расположенный по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Советская, 57, обеспечивает теплоснабжением социальные объекты и жителей п. Новобурейский. Организацией, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения и в пользовании которой находится комплекс котельной, является ООО «Интерлес», которой по концессионному соглашению от 20 августа 2020 года передан комплекс котельной, расположенный по адресу: пгт. Новобурейский, ул. Советская, 57. Обязанность ООО «Интерлес» создать основной (общий) запас топлива (угля) для нужд котельной на отопительный период 2024-2025 годов вытекает из требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения.

В соответствии с приложением № 4 к протоколу № 13 от 18 марта 2024 года заседания рабочей группы Министерства ЖКХ Амурской области по рассмотрению и согласованию объемов потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии в отопительном периоде 2024-2025 года ООО «Интерлес» должно заготовить угля: в июне 2024 год-1000 тонн марки 3 БР, в июле 2024 года- 5000 тонн, из них марки 2БР-3000 тонн, марки 3БР-2000 тонн. Согласно приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26 декабря 2018 года № 183-пр/н «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на 2024год», ООО «Интерлес» по состоянию на 01 октября 2024 года должно создать 8726 тонн общего запаса угля.

По результатам проверки установлено, что ООО «Интерлес» в полном объеме поставка угля не осуществляется. Так, согласно информации администрации Бурейского муниципального округа по состоянию на 01 августа 2024 года запасы угля в ООО «Интерлес» составляют 700 тонн, что составляет 8 % от общего (основного) запаса угля.

Непринятие ООО «Интерлес» мер к созданию основного (общего) запаса топлива к отопительному сезону 2024 - 2025 годов может привести к остановке работы котельной, что приведет к срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение, создаст предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации.

Уточнив заявленные требования, просил суд возложить обязанность на ООО «Интерлес», администрацию Бурейского муниципального округа обеспечить в солидарном порядке наличие общего (основного) запаса топлива к 01 октября 2024 года в количестве 8726 тонн угля. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объёме, просил суд их удовлетворить, как законные и обоснованные.

Представитель ответчика администрации Бурейского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора Бурейского района Амурской области не признала в полном объёме. Суду пояснила, что МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа является стороной концессионного соглашения с ООО «Интерлес», которое ранее было заключено администрацией рп. Новобурейский в отношении объекта теплоснабжения-центральной котельной по адресу: <...> от 20 августа 2020 года (срок действия в течение 5 лет). Используя объекты муниципальной собственности, предназначенные для выработки и передачи тепловой энергии потребителям, ООО «Интерлес» является теплоснабжающей организацией. Таким образом, именно теплоснабжающая организация ООО «Интерлес» обязана обеспечить требования по созданию запаса топлива. ООО «Интерлес» имеет действующий договор на поставку угля в количестве 20000 тонн на сумму 63558800 рублей, заключенный с ООО «Надежда» 21 марта 2024 года. Согласно информации полученной от ООО «Интерлес», запас топлива на котельной по состоянию на 26 августа 2024 года составляет 2145 тонн или 25% от нормы обеспеченности. То есть процент создания запаса топлива, указанный в исковом заявлении прокурора - 8%, а также количество заготовленного угля - 700 тонн, в настоящее время увеличивается. Со своей стороны, администрация Бурейского муниципального округа постоянно контролирует процесс подготовки ООО «Интерлес» к отопительному сезону. Так 12 августа 2024 года на имя генерального директора ООО «Интерлес» было направлено письмо об обеспечении нормативного запаса топлива. Администрацией Бурейского муниципального округа в целях компенсации выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) для ООО «Интерлес» в текущем году систематически предоставлялась субсидия. Общий размер субсидии за 2024 год составил 7570136 рублей 21 копейка. Полагают, что передав муниципальное имущество, предназначенное для выработки и передачи тепловой энергии в соответствии с законодательством РФ по концессионному соглашению, а также обеспечив выплату теплоснабжающей организации субсидии в целях компенсации выпадающих доходов, надлежаще исполняют свои обязательства в сфере теплоснабжения населения.

В качестве обоснования позиции привлечения администрации округа в качестве соответчика по данному делу, истцом приведены положения п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» о полномочиях органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На данный момент, в связи с тем обстоятельством, что до начала отопительного сезона 2024-2025 годов срок составляет календарный месяц и теплоснабжающая организация ООО «Интерлес» не отказалась от исполнения своих обязательств по концессии, а осуществляет заготовку топлива, администрация Бурейского муниципального округа считает, что нет оснований для возложения обязанности на администрацию Бурейского муниципального округа в солидарном порядке с ООО «Теплокомфорт» обеспечить наличие запаса топлива к 1 октября 2024 года. Документом, регламентирующим норматив создания топлива на котельных ООО «Интерлес» является приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26 декабря 2018 года № 183-пр/н «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на 2024 год». В соответствии с данным приказом обязанности по созданию общего запаса топлива в количестве 8726 тонн угля возложены именно на ООО «Интерлес» с указанием конкретной даты – 01 октября 2024 года. Какие–либо обязательства по созданию нормативного запаса топлива выше указанным Приказом на органы местного самоуправления не возложены. Нахождение ООО «Интерлес» в стадии, предусмотренной законодательством о банкротстве - наблюдение, не препятствует осуществлению данной организацией производственной деятельности. В случае принятия решения судом о возложении обязанности на администрацию округа исполнения решения суда в солидарном порядке, это потребует выделения из бюджета округа дополнительно свыше десяти миллионов рублей. Такие средства в бюджете округа на данные цели не закладывались и отсутствуют. Источников дохода для покрытия вновь возникших расходов не имеется. Просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований к администрации Бурейского муниципального округа отказать, не возражают против удовлетворения исковых требований в отношении ООО «Интерлес».

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика ООО «Интерлес» и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства ЖКХ Амурской области, извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае, прокурор имел право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга жителей пгт. Новобурейский, Бурейского муниципального округа.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, а также вследствие действий граждан и юридических лиц.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 26 июля 2023 года следует, что ООО «Интерлес» является юридическим лицом, что одними из видов деятельности данного юридического лица являются: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельным, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что на основании концессионного соглашения, муниципальная котельная и сети теплосети от нее, рп. Новобурейский, передана концессионеру ООО «Интерлес». Согласно концессионного соглашения, ООО «Интерлес» обязано осуществлять бесперебойную передачу, распределение и сбыт тепловой энергии с использованием объектов Соглашения.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей и надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации обязаны: обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 11.04.2024) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (в редакции от 13.07.2019, далее - Правила), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; отопление - то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (п. 4 Правил).

Согласно п. 2.7.1 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее Правила) при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.

Согласно п. 2.7.2 Правил объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

Согласно п. 3.3.1. Правил производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Согласно п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377 (далее - Порядок) норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка).

Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ (норматив неснижаемого запаса топлива) определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, являвшейся неотъемлемой частью данного Порядка. Согласно указанной таблицы № 1 - ННЗТ для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, составляет - 7 суток, доставляемого железнодорожным транспортом 14 суток.

В силу п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:

по твердому топливу - 45 суток;

по жидкому топливу - 30 суток.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с п. 2.6.10 Правил № 170 готовность объектов жилищно- коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Согласно пп. «а» п. 2.6.13 Правил № 170 в летний период должен быть осуществлен завоз твердого топлива на котельные в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне.

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (ред. от 04.04.2023) «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» определяется порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

В соответствии с п. 2 Правил № 103 проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В п. 10 Правил № 103 предусмотрены пресекательные сроки получения паспортов готовности для теплоснабжающих и теплосетевых организаций не позднее 1 ноября, для муниципальных образований не позднее 15 ноября.

Таким образом п. 10 Правил № 103 устанавливает плескательный срок для получения паспортов готовности муниципальными образованиями.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26 декабря 2018 года № 183-пр/н «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на 2024 год»

Согласно приложения, утверждены Нормативы создания запасов топлива на котельных на 2024 год. Для котельных ООО «Интерлес» запас топлива: угля, неснижаемый запас 1,238 тысяч тонн, на 01 октября 2024 год: общий запас 8,726 тысяч тонн, в том числе эксплуатационный 7,488 тысяч тонн.

Из содержания концессионного соглашения, объяснений представителей сторон в судебном заседании следует, что в рп. Новобурейский, Бурейского муниципального округа Амурской области организацией в сфере теплоснабжения является ООО «Интерлес», которой по концессионному соглашению передана муниципальная котельная, расположенная в рп. Новобурейский.

Таким образом, обязанность ООО «Интерлес» создать общий (основной) запас угля для нужд котельной на отопительный период 2024-2025 годов вытекает из вышеперечисленных требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения.

Согласно протоколу от 18 марта 2024 года № 13 заседания рабочей группы Министерства ЖКХ Амурской области по рассмотрению и согласованию объемов потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии в отопительном периоде 2024-2025 годов Бурейского муниципального округа, рассмотрены и согласованы потребности в поставках топлива на первую и вторую половину отопительного периода 2024-2025 годы. Утвержден график поставок топлива в отопительном периоде 2024-2025 годы по месяцам.

Согласно приложению к протоколу от 18 марта 2024 года№ 13 ООО «Интерлес» обязано поставить топлива на первую половину отопительного периода 2024-2025 годов 20,327 тысячи тонн угля, на вторую половину 6,000 тысячи тонн угля. Согласно графику поставок угля в отопительном периоде 2024-2025 годы ООО «Интерлес» должно заготовить угля на 01 октября 2024 года - 8,726 тыс. тонн.

На дату прокурорской проверки ООО «Интерлес» создан запас топлива в 700 тонн, вместе 8,726 тонн, что составляет 8 % от общего (основного) запаса угля. Согласно сообщению ООО «Интерлес» адресованного главе Бурейского муниципального округа, запас топлива на котельной на 09 сентября 2024 года составляет 3126,10 тонн.

Рассматривая возражения представителя ответчика администрации Бурейского муниципального округа на заявленные прокурором исковые требования, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 2 статьи 125 ГК РФ предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных округов относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ предусмотрено, что обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года №115 (далее - Правила технической эксплуатации), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, обязаны своевременно обеспечить создание нормативных запасов топлива (пункт 11.9 Правил технической эксплуатации).

Из содержания пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317 (далее - Правила пользования газом) следует, что под «резервным (аварийным) топливом» понимается топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа; под «резервным топливным хозяйством» - комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.

Разрабатываемые в соответствии с действующими нормативными документами и Правилами пользования газом проекты газоснабжения должны в числе прочего предусматривать: сооружение резервного топливного хозяйства и создание запасов топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии или обеспечение подачи газа на них не менее чем от двух магистральных газопроводов; применение газоиспользующего оборудования, приспособленного к работе на газе и на резервном (аварийном) топливе (для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства) (пункт 12, подпункты «ж», «з» пункта 14 Правил пользования газом).

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационных определениях Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2020 № 88а-5405/2020 и от 09.11.2022 № 88а-10550/2022 по делу № 2-71/2022.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Бурейского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Интерлес», администрации Бурейского муниципального округа, надлежит удовлетворить. Надлежит возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Интерлес» и администрацию Бурейского муниципального округа обязанность обеспечить в солидарном порядке наличие общего (основного) запаса топлива к 01 октября 2024 года в количестве 8726 тонн угля.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Рассматривая требование истца об обращении решения к немедленному исполнению, суд находит его законным, обоснованным, и подлежащим удовлетворению.

Суд приходит к выводу о том, что ходатайство прокурора о немедленном обращении решения суда к исполнению подлежит удовлетворению, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц – жителей рп. Новобурейский, Бурейского муниципального округа Амурской области.

С учетом удовлетворения иска, заявленного прокурорам, в интересах неопределённого круга лиц, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 БК РФ, п.3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика ООО «Интерлес», не освобождённого от уплаты государственной пошлины, надлежит взыскать государственную пошлину в доход бюджета Бурейского муниципального округа в сумме 300 рублей, как по требованию неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 212 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бурейского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей пгт. Новобурейский, к ООО «Интерлес», администрации Бурейского муниципального округа, - удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Интерлес» (ИНН <***>), администрацию Бурейского муниципального округа (ИНН <***>) обязанность обеспечить в солидарном порядке наличие общего (основного) запаса топлива к 01 октября 2024 года в количестве 8726 тонн угля.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Интерлес» (ИНН <***>) в доход бюджета Бурейского муниципального округа государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ, при обращении решения суда к немедленному исполнению, суд может потребовать от заявителя обеспечения его поворота, на случай отмены решения.

Председательствующий судья В.А. Плахотина

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда В.А. Плахотина

Решение суда в окончательном виде принято 10 сентября 2024 года.