Решение № 2А-4260/2017 2А-4260/2017~М-3733/2017 М-3733/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-4260/2017

Дело № 2а-4260/2017

Полный текст изготовлен

22 сентября 2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Свиридовой Ж.А.,

при секретаре Зенцовой К.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица УФСБ России по МО ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по <адрес> о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Мурманска с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание.

В обоснование заявленных требований указал, что он является гражданином <данные изъяты> проживает на территории Российской Федерации, состоит на миграционном учете в <адрес> по месту фактического проживания. ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с гражданкой Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, при этом был уведомлен о том, что ДД.ММ.ГГГГ он должен встать на учет в налоговом органе. Данную обязанность он выполнил и ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет.

ДД.ММ.ГГГГ он прибыл к ответчику для передачи копии свидетельства ИНН, однако ему было вручено уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ его разрешение на временное проживание было аннулировано на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Не согласен с данным решением, поскольку никаких нарушений законодательства он не допускал.

Поскольку аннулирование разрешения на временное проживание существенным образом нарушает его права и свободы, просит суд признать незаконными действия УМВД Росси по МО по принятию ДД.ММ.ГГГГ решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ и обязать ответчика исправить допущенные нарушения, обязав ответчика отменить решение об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, выдав административному истцу разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца в судебном заседании настаивали на требованиях, по основаниям изложенным в иске, также указали, что ФИО1 не придерживается антироссийских взглядов и не причастен к экстремистской деятельности в форме возбуждения расовой и национальной розни.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. В письменных возражениях указал, что ФИО1 не является гражданином Российской Федерации, в связи с чем его права, как иностранного гражданина, могут быть ограничены Федеральным законом. ФИО1 прибыл в Россию в ДД.ММ.ГГГГ года, ввиду воссоединения с семьей ФИО1 получил разрешение на временное проживание в России № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года. При рассмотрении заявления о выдаче разрешения на временное проживание информация о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в УВМ УМВД России по <адрес> не поступала. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по <адрес> поступила информация УФСБ России по <адрес> о том, что вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в РФ гражданину <данные изъяты> ФИО1 не согласован на основании пп.1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», поскольку данный гражданин придерживается антироссийских взглядов и причастен к экстремистской деятельности в форме возбуждения расовой и национальной розни. У должностных лиц УФСБ России по МО имелись основания для принятия решений об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в РФ иностранному гражданину ФИО1 Данное решение является самостоятельным юридически значимым действием, напрямую затрагивает права и свободы иностранного гражданина и членов его семьи и, соответственно, может быть обжалован в установленном законом порядке. Проверка законности и обоснованности принятого УФСБ России по МО решения в компетенцию УФМС России по МО и УМВД России по Мо не входит. Просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по МО в судебном заседании полагал решение от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание законным и обоснованным по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного дела иностранного гражданина ФИО1, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В силу положений п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Порядок пребывания, въезда, выезда иностранных граждан из Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ст. 25 - 26).

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В п. 3 ст. 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах, п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации по мотиву воссоединения семьи, поскольку супруга ФИО1 является гражданкой Российской Федерации.

В материалы дела представлена копия свидетельства о заключении брака I-ДП №, из которого следует, что супругой гражданина <данные изъяты> ФИО1 является гражданка России.

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

Приказом Федеральной Миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Данный регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Согласно п. 66 Административного регламента в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления для рассмотрения уполномоченный сотрудник направляет межведомственные запросы, предусмотренные пунктами 62.2 - 62.6 Административного регламента.

В силу п. 68 Административного регламента на запросы, направленные в письменной форме, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, указанные в пунктах 62.2 - 62.7 Административного регламента, направляют в пределах своей компетенции в территориальный орган ФМС России информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения, в течение 1 месяца со дня получения соответствующего запроса.

В соответствии с п. 69 Административного регламента непредставление (несвоевременное представление) органом (организацией), в которые направлены межведомственные запросы в целях предоставления государственной услуги, документов и информации не могут являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Поскольку при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ информация о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в установленные законом сроки из УФСБ России по МО не поступила, ДД.ММ.ГГГГ решением УВМ УМВД России по МО № ФИО1 разрешено временное проживание в Российской Федерации на территории <адрес> в соответствии с п.п. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по МО поступила информация УФСБ России по <адрес> о том, что вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не согласован гражданину Украины ФИО1 на основании п.п.1 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с тем, что иностранец придерживается антироссийских взглядов и причастен к экстремистской деятельности в форме возбуждения расовой и национальной розни.

ДД.ММ.ГГГГ старший инспектор ОРВР УВМ УМВД России по <адрес> вынес решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Украины ФИО1

Решение согласовано Врио начальника ОРВР УВМ УМВД России по <адрес>, Врио заместителя начальника УВМ УМВД России по <адрес> и утверждено заместителем начальника УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено сообщение о том, что решением УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его разрешение на временное проживание было аннулировано на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Основания для аннулирования разрешения на временное проживание предусмотрены статьей 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 7 этого Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации (подпункт 1).

Исходя из положений статей 1, 13, 13.1 Федерального закона "О федеральной службе безопасности", пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" компетентным органом, обладающим информацией о совершении иностранным гражданином действий, предусмотренных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", влекущих за собой аннулирование разрешения на временное проживание, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

УФСБ России по <адрес> утверждает, что располагает информацией в отношении ФИО1, которая является основанием для аннулирования выданного последнему разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 1 п. 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Какие-либо основания поставить под сомнение вышеуказанные утверждения государственного органа - УФСБ России по <адрес>, имеющего право оценки соответствующей деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу государственной безопасности, высказанные по предмету его компетенции, отсутствуют.

Как видно из дела, при рассмотрении вопроса об аннулировании разрешения на временное проживания в отношении ФИО1 принимались во внимание сведения, характеризующие его личность и семейное положение.

В совокупности представленные по делу материалы свидетельствуют о том, что в данном случае аннулирование по представленной органом государственной безопасности информации в отношении ФИО1, по основаниям, предусмотренным федеральным законом, связанным с защитой интересов общества и государства, при учете сведений о заявителе, разрешения на временное проживание заявителя в Российской Федерации произведено обоснованно, без нарушений закона.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по <адрес> о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание № - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ж.А. Свиридова