Решение № 2А-1544/2019 2А-1544/2019~М-1078/2019 М-1078/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2А-1544/2019

Дело № 2а-1544/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Данилова ФИО5, при секретаре судебного заседания Аскеровой ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1544/2019 по административному исковому заявлению Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по Московской области ФИО2, УФССП России по Московской области о признании бездействия незаконным, -

УСТАНОВИЛ:

Администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по Московской области ФИО2, выразившегося в неокончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по Московской области ФИО2 окончить исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением Наро-Фоминского городского суда Московской области по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ФИО4 Суд обязал Администрацию <данные изъяты> предоставить ФИО4 земельный участок для <данные изъяты>.

На основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ. Определением Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника по данному исполнительному производству с Администрации <данные изъяты> на Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области издано постановление № «О предоставлении в собственность за плату ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №».

Таким образом, Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и требование исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № № исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Наро-Фоминского городского округа в адрес судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по Московской области направлено обоснованное обращение с просьбой окончить исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с исполнением решения Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и требования исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № №. Указанные обращения об окончании исполнительного производства оставлены без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа в адрес ФИО4 почтовыми отправлениями направлены письма № и проект договора купли-продажи земельного участка.

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области по гражданскому делу от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении которого был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, исполнено в полном объеме, в связи с чем бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в неокончании исполнительного производства, противоречит п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы Администрации Наро-Фоминского городского округа как должника, полностью выполнившего решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и требование исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Определением суда к участию в данном деле привлечены в качестве административного соответчика УФССП России по Московской области, в качестве заинтересованного лица Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области.

Представитель административного истца Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по Московской области ФИО2, представители административного ответчика УФССП России по Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованное лицо ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по Московской области ФИО2 в ходатайстве просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, рассмотреть дело в своё отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 12 Закона об исполнительном производстве в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

При выявлении недостатков в индивидуально-определенном имуществе, подлежащем передаче должником, и при отказе взыскателя от принятия такого имущества судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в связи с невозможностью исполнения (пункт 2 части 1, часть 3 статьи 46, пункт 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования ФИО4 к Администрацию <данные изъяты>. Суд обязал Администрацию <данные изъяты> предоставить ФИО4 земельный участок для <данные изъяты>, взыскал с Администрацию <данные изъяты> в пользу ФИО4 <данные изъяты> рублей в счет компенсации морального вреда, <данные изъяты> рублей в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

На основании указанного решения Наро-Фоминским городским судом Московской области ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию <данные изъяты> предоставить ФИО4 земельный участок для <данные изъяты>.

Определением Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника по данному исполнительному производству с Администрации <данные изъяты> на Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по Московской области ФИО2 в соответствии с определением суда от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области во исполнение решения Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и определения суда от ДД.ММ.ГГГГ издано Постановление № «О предоставлении в собственность за плату ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №», в соответствии с которым ФИО4 предоставлен в собственность за плату в размере рыночной стоимости земельного участка, равном <данные изъяты> рублей, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «<данные изъяты>», категория земель «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в адрес ФИО4 почтовыми отправлениями направлены письма за № и № с проектом договора купли-продажи земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области в адрес судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по Московской области ФИО2 направлены обращения с просьбой окончить исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с исполнением решения Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и требования исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обращения об окончании исполнительного производства до настоящего времени судебным приставом-исполнителем не рассмотрены.

Вместе с тем суд находит, что решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № о предоставлении ФИО4 земельного участка для <данные изъяты> Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области фактически исполнено путем издания Постановления № «О предоставлении в собственность за плату ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №», в связи с чем у судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по Московской области в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве имеются законные основания для окончания исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается предоставления земельного участка ФИО4 за плату, то суд исходит из того, что в решении Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № не указана обязанность административного истца о бесплатном предоставлении земельного участка ФИО4Более того, как следует из решения Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, послужившего основанием для вынесения решения Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, право на предоставление земельного участка у ФИО4 возникло в связи с наличием в его семье ребенка-инвалида.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Согласно статье 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с действовавшей на момент принятия решения Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № редакцией статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставлялись юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделил законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно констатировал, что, в силу статей 10 и 72 Конституции Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 февраля 2012 года № 523-О-О, от 25 февраля 2013 года № 193-О, от 24 декабря 2013 года № 2134-О, от 21 ноября 2013 года № 1831-О и др.).

В действующей редакции Земельного кодекса Российской Федерации указанные правоотношения регулируются статьей 39.5. Подпунктами 6 и 7 указанной статьи установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6); земельного участка иным не указанным в подпункте 6 указанной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

В соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 (признано утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2018 г. № 410) были утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Исходя из системного анализа норм, установленных статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ранее действовавшими Правилами, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства было предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий и поставленных на учет для улучшения жилищных условий.

Таким образом, первоочередное предоставление земельного участка инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, которые в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Условие бесплатного предоставления земельных участков приведенными выше нормами федерального законодательства не установлено.

Не установлено бесплатное предоставление земельных участков данной категории лиц и нормативными правовыми актами Московской области.

При этом стоимость земельного участка, предоставленного ФИО4, определена административным истцом в соответствии со ст. 12 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области».

При таких обстоятельствах суд находит бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по Московской области ФИО2, связанное с неокончанием исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и нарушающим права административного истца, а требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 219, 227 КАС РФ, -

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по Московской области ФИО2, УФССП России по Московской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по Московской области ФИО2, выразившееся в неокончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по Московской области ФИО2 окончить исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с фактическим исполнением.

В течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу административному ответчику сообщить в Наро-Фоминский городской суд Московской области, а также административному истцу об исполнении решения суда по данному административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО12Данилов