Решение № 2А-2564/2019 2А-2564/2019~М-2390/2019 А-2564/2019 М-2390/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-2564/2019

К делу №а-2564/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 16 мая 2019 года

Центральный районный суд г.С. Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя администрации г.С. по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.С.,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику об оспаривании отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.С., в котором просил суд: 1) считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную кадастровым инженером ФИО4 на земельный участок площадью 1200 кв.м. разрешенное использование — для личного подсобного хозяйства, категория земель — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, образованный посредством перераспределения земель находящихся в государственной собственности, в границах кадастрового квартала №, площадью 200 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., находящегося в собственности ФИО1; 2) У. Р. по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1200 кв.м, разрешенное использование — для личного подсобного хозяйства, категория земель— земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, образованный посредством перераспределения земель находящихся в государственной собственности, в границах кадастрового квартала № площадью 200кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, на основании представленного межевого плана, выполненного согласно определенных координат; 3) обязать Администрацию г. С. в лице Департамента имущественных отношений предоставить в собственность, заключив соглашение о перераспределении земельного участка площадью 256кв.м. разрешенное использование — для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.С., <адрес>, образованный посредством перераспределения земель находящихся в государственной собственности, в границах кадастрового квартала №, площадью 256кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., находящегося в собственности ФИО1.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержал и мотивировал их тем, что административному истцу на праве собственности, принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>. Указанный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости с уточненной площадью по результатам межевания, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости.

С целью перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, им заказана схема расположения перераспределяемого земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>. Указанная схема и иные необходимые документы, совместно с заявлением о перераспределении земель поданы в администрацию города Сочи через МАУ МФЦ г. С. 23.11.2018г. Письмом департамента архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в утверждении схемы перераспределения земель ему было отказано.

В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.3 ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных ЗК РФ.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка подтверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии с п.20 ст.11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти, или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус актуальные.

Таким образом, земельный участок, предлагаемый к перераспределению, поставлен на государственный кадастровый учет и его границы установлены.

Представленная схема расположения земельного участка не нарушает требований ЗК РФ к перераспределяемым земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как следует из отказа департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка предлагаемого к перераспределению с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, может быть увеличена площадь в результате перераспределения, но не более, чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В отказе указано, что в соответствии с Главой 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденных Решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства до 1200 кв.м. При этом, исходный участок площадью 1000 кв.м не является муниципальной собственностью, а принадлежит истцу на праве собственности.

Из разработанной схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что общая площадь образуемого земельного участка составляет 1200 кв.м., а площадь перераспределяемой части земельного участка, то есть предоставляемой из земель муниципальной собственности составляет 200 кв.м.

Таким образом, нарушений предельных норм, предоставляемых из земель муниципальной собственности установленных на территории города Сочи, не имеется.

Кроме того, в отказе Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 24.12.2018г. указано, что в силу п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участок не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ. Однако, указанный довод ничем не обоснован, в связи с тем, что между земельными участками с кадастровым номером № (федеральная дорога) и в существующем виде имеется чересполосица. Кроме того, перераспределение земель в соответствии с предложенной схемой уменьшит на вышеуказанные 200 кв.м площадь той самой чересполосицы, и увеличит полезную площадь использования земельного участка.

В судебном заседании представитель администрации города Сочи по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска ФИО1

Представитель У. Р. по краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении в его отсутствие не ходатайствовал. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.226 КАС РФ, с учетом мнения представителей административного истца и административного ответчика, суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке сторон.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (пп. 1); с предварительным согласованием мест размещения объектов (пп. 2).

В силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1-4 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса.

Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что административному истцу на праве собственности, принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>. Указанный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости с уточненной площадью по результатам межевания, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости.

С целью перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, им заказана схема расположения перераспределяемого земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>. Указанная схема и иные необходимые документы, совместно с заявлением о перераспределении земель поданы в администрацию города Сочи через МАУ МФЦ г. С. 23.11.2018г. Письмом департамента архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в утверждении схемы перераспределения земель ему было отказано.

В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.3 ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных ЗК РФ.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка подтверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии с п.20 ст.11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти, или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус актуальные.

Таким образом, земельный участок, предлагаемый к перераспределению, поставлен на государственный кадастровый учет и его границы установлены.

Представленная схема расположения земельного участка не нарушает требований ЗК РФ к перераспределяемым земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как следует из отказа департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка предлагаемого к перераспределению с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, может быть увеличена площадь в результате перераспределения, но не более, чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В отказе указано, что в соответствии с Главой 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденных Решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства до 1200 кв.м. При этом, исходный участок площадью 1000 кв.м не является муниципальной собственностью, а принадлежит истцу на праве собственности.

Из разработанной схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что общая площадь образуемого земельного участка составляет 1200 кв.м., а площадь перераспределяемой части земельного участка, то есть предоставляемой из земель муниципальной собственности составляет 200 кв.м.

Таким образом, нарушений предельных норм, предоставляемых из земель муниципальной собственности установленных на территории города Сочи, не имеется.

Кроме того, в отказе Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 24.12.2018г. указано, что в силу п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участок не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ. Однако, указанный довод ничем не обоснован, в связи с тем, что между земельными участками с кадастровым номером № (федеральная дорога) и в существующем виде имеется чересполосица. Кроме того, перераспределение земель в соответствии с предложенной схемой уменьшит на вышеуказанные 200 кв.м площадь той самой чересполосицы, и увеличит полезную площадь использования земельного участка.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд признает незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 24.12.2018г., нарушающим права и законные интересы административного истца.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.С., удовлетворить.

Считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную кадастровым инженером ФИО4 на земельный участок площадью 1200 кв.м. разрешенное использование — для личного подсобного хозяйства, категория земель — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, образованный посредством перераспределения земель находящихся в государственной собственности, в границах кадастрового квартала №, площадью 200 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., находящегося в собственности ФИО1.

У. Р. по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1200 кв.м, разрешенное использование — для личного подсобного хозяйства, категория земель— земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, образованный посредством перераспределения земель находящихся в государственной собственности, в границах кадастрового квартала №, площадью 200кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, на основании представленного межевого плана, выполненного согласно координат:

Х V

326942,92

2190879,92

326927,00

2190927,32

326908,04

2190920,95

326901,92

2190918,88

326922,51

2190873,05

326923,96

2190873,55

326942,92

2190879,92

Обязать Администрацию г. С. в лице Департамента имущественных отношений предоставить в собственность, заключив соглашение о перераспределении земельного участка площадью 256кв.м. разрешенное использование — для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.С., <адрес>, образованный посредством перераспределения земель находящихся в государственной собственности, в границах кадастрового квартала №, площадью 256кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., находящегося в собственности ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.С. Н.А. Круглов