Решение № 2А-137/2024 2А-137/2024~М-82/2024 М-82/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-137/2024

№а-137/2024 Копия

УИД №32RS0026-01-2024-000113-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2024 года г. Сельцо Брянская обл.

Сельцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Прудниковой Н.Д.,

при секретаре Шатилиной Е.В., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора г. Сельцо Брянской области Алымова А.И., представителя административного ответчика – администрации г. Сельцо Брянской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, -

установил:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками и возложении обязанности по обеспечению территории муниципального района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной проверки были выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые администрацией г. Сельцо Брянской области, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными законом требованиями. Очистка дорог общего пользования местного значения осуществляется МУП «Жилкомхоз» посредством автогрейдеров и тракторов на обочину проезжей части. Специально выделенные площадки для складирования снега отсутствуют.

По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации г. Сельцо внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, по результатам рассмотрения которого установлено, что у органа местного самоуправления отсутствует возможность изыскать денежные средства из местного бюджета на оборудование специализированных площадок для размещения снежных масс в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством. До настоящего времени нарушения не устранены.

Бездействие администрации г. Сельцо ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей природной среды.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками и возложении обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу по обеспечению территории муниципального района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

В судебном заседании представитель административного истца Алымов А.И. поддержал административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, согласно которым, административным истцом не были учтены природные и территориальные особенности муниципального образования. Поскольку территория Сельцовского городского округа окружена лесами, а площадка для складирования снега будет относиться к объектам капитального строительства, это приведет к противоречию с нормами Лесного кодекса РФ, которым установлен запрет на использование токсичных химических препаратов, а также строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства на городских землях.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", благоприятная окружающая благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Императивной нормой части 2 статьи 21 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Частями 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 4.3.1 Правил благоустройства территории Сельцовского городского округа, утвержденных решением Совета народных депутатов города Сельцо от 25.10.2017 №6-484 (далее - Правила) уборка городских территорий в осенне-зимний период проводится с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью хлоридов.

В соответствии с п. 4.3.8, 4.3.9 Правил, вывоз незагрязненного отходами снега разрешается только на специально отведенные места отвала. Уборка и вывозка снега и льда с улиц, площадей, скверов начинаются немедленно с начала снегопада.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Исходя из данных Федерального классификационного каталога отходов, утверждённого приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000).

В судебном заседании установлено, что на территории Сельцовского городского округа отсутствует площадка для размещения снега.

Согласно сообщению заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ специально выделенные площадки для складирования снега на территории муниципального образования отсутствуют.

Как видно из информации ио главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ, представление природоохранного прокурора об устранении нарушений законодательства было рассмотрено. При утверждении бюджета муниципального образования Сельцовский городской округ Брянской области на ДД.ММ.ГГГГ год быдет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств из бюджета на оборудование мест для накопления отходов от зимней уборки дорог местного значения.

Обязанность по организации указанной площадки на основании вышеприведенных норм права лежит именно на административном ответчике – администрации г. Сельцо Брянской области.

Администрацией г. Сельцо Брянской области доказательств организации площадки для размещения снега, соответствующей предъявляемым к ней законодательством требованиям, не представлено.

Ненадлежащее выполнение администрацией г. Сельцо Брянской области возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории Сельцовского городского округа, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленный Брянским природоохранным прокурором к администрации г. Сельцо Брянской области административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая необходимость проведения соответствующих работ, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда - девять месяцев, с момента вступления решения в законную силу, полагая его разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Брянского природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Сельцо Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории Сельцовского городского округа площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

Обязать администрацию г. Сельцо Брянской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу организовать на территории Сельцовского городского округа площадку, оборудованную в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Д. Прудникова

Верно

Председательствующий Н.Д. Прудникова

Секретарь судебного заседания Е.В. Шатилина

Мотивированное решение составлено 13.09.2024