Решение № 12-225/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-225/2021

Дело №12-225/2021

УИД 29RS0014-01-2021-002164-77


РЕШЕНИЕ

<...>

02 июня 2021 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ЖилСтрой» - генерального директора ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания от 24 февраля 2021 года <№>,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания от 24 февраля 2021 года <№> юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ЖилСтрой» (далее – ООО СЗ «ЖилСтрой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Законный представитель ООО СЗ «ЖилСтрой» - генеральный директор ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска. В жалобе просит постановление должностного лица административного органа отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

Жалобу мотивирует тем, что ООО СЗ «ЖилСтрой» не является строительной организацией, получение всех необходимых разрешений и согласований для ведения работ в соответствии с абз.3 п.1.4 Агентского договора, заключенного <Дата> между ООО СЗ «ЖилСтрой» и ООО «Строй-Сити», возложено на ООО «Строй-Сити». Указывает, что заключение о согласовании осуществления деятельности рамках проектной документации «Жилой комплекс на пересечении ... и ... в г. Архангельске, участок <№>» получено ООО СЗ «ЖилСтрой» <Дата>.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника ООО СЗ «ЖилСтрой» ФИО3, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области ФИО2, заместителя начальника отдела государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области ФИО4, исследовав дополнительно представленные документы, не нахожу правовых оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия за соблюдением Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, законодательства Российской Федерации в области рыболовства, охраны водных биоресурсов, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания на территории г. Архангельска <Дата> в 09 часов 00 минут при инспектировании водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Северная Двина установлено, что в водоохранной зоне на левом берегу протоки Кузнечиха реки Северная Двина в районе пересечения улиц Советская и Валявкина в г. Архангельске осуществляется строительство жилого комплекса, застройщиком является ООО СЗ «ЖилСтрой» (акт осмотра территории от <Дата>).

Объект огорожен металлическим ограждением. В пределах данной территории выполнено устройство временных дорог посредством бетонных плит, также размещены пункт охраны, мобильные здания и сооружения, строительные материалы. В подготовленном котловане устроено свайное поле, забито значительное количество бетонных свай. В следующем котловане на уложенных рельсах установлен сваебойный капер и забиты бетонные сваи.

Размещена металлическая арматура и материалы для использования в производстве работ, производятся сварочные работы.

На указанном участке в водоохранной зоне проводятся земляные работы гусеничным экскаватором Hidroex <№>, <№>: погрузка грунта, с последующим перемещением его по объекту с помощью автомобиля КАМАЗ, госномер <№>.

Автомобиль КАМАЗ, госномер <№>, производил работы на объекте по заявкам ООО СЗ «ЖилСтрой» и находился в его распоряжении, что подтверждено объяснениями свидетелей ФИО5 и ФИО6, путевыми листами на данный автомобиль за ноябрь и декабрь 2020 года.

Вся указанная техника производила работы в водоохранной зоне протоки Кузнечиха реки Северная Двина, которая, в том числе составная часть протока Кузнечиха, является водным объектом рыбохозяйственного значения, на земельных участках с номерами: <№> и <№>.

Ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы протоки Кузнечиха реки Северная Двина составляет 200 метров на основании ст.65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, утвержденным Постановлением Правительства от 30.04.2013 г. № 384, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: о заявителе (полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя), о документации, прилагаемой к заявке.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Между тем строительство жилого комплекса в водоохранной зоне на левом берегу протоки Кузнечиха реки Северная Двина в районе пересечения улиц Советская и Валявкина в г. Архангельске осуществлялось застройщиком ООО СЗ «ЖилСтрой» без согласования с территориальным управлением Росрыболовства в порядке, предусмотренном Правилами согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными Постановлением Правительство РФ от 30.04.2013 г. №384.

Учитывая совокупность материалов дела и представленных доказательств, прихожу к выводу, что, выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области ФИО2 сделал обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вине ООО СЗ «ЖилСтрой» в его совершении.

Ссылка подателя жалобы на те обстоятельства, что ООО СЗ «ЖилСтрой» не является строительной организацией, получение всех необходимых разрешений и согласований для ведения работ в соответствии с абз.3 п.1.4 Агентского договора, заключенного <Дата> между ООО СЗ «ЖилСтрой» и ООО «Строй-Сити», возложено на ООО «Строй-Сити», и что заключение о согласовании осуществления деятельности рамках проектной документации «Жилой комплекс на пересечении ... и ... в г. Архангельске, участок <№>» получено ООО СЗ «ЖилСтрой» <Дата>, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО СЗ «ЖилСтрой» события и состава вмененного ему правонарушения и не являются основаниями для освобождения Общества от ответственности за совершенное деяние.

Из представленных в материалы дела документов следует, что <Дата> ООО СЗ «ЖилСтрой» как «Заказчик» заключило договор на оказание услуг с ИП ФИО5 «Исполнитель», в соответствии с которым Исполнитель за вознаграждение и за счет Заказчика обязуется выполнить и/или организовать выполнение услуг на объекте строительства: жилой комплекс на пересечении ... и ... в г. Архангельске, земельный участок с кадастровым номером <№>.

Кроме того, несмотря на заключенный <Дата> между ООО СЗ «ЖилСтрой» и ООО «Строй-Сити» агентский договор на выполнение функции технического заказчика, в соответствии с абз.3 п.1.4 которого получение всех необходимых разрешений и согласований для ведения работ возложено на ООО «Строй-Сити», <Дата> ООО СЗ «ЖилСтрой» обращалось в адрес Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству с заявкой о согласовании строительства жилого комплекса на пересечении ... и ... в г. Архангельске, земельный участок с кадастровым номером <№> (входящий <№> от <Дата>).

В результате рассмотрения Заявки и прилагаемых материалов, Североморским ТУ Росрыболовства было выдано Заключение об отказе о согласовании деятельности в рамках проектной документации «Жилой комплекс на пересечении ... и ... в г. Архангельске, земельный участок с кадастровым номером <***>» от <Дата><№>, Росрыболовством было указано на необходимость направления запроса в Североморское территориальное управление Росрыболовства, находящееся в городе Мурманске.

<Дата> от ООО СЗ «ЖилСтрой» в Североморское ТУ Росрыболовства (...) поступила и была зарегистрирована Заявка о согласовании строительства жилого комплекса на пересечении ... и ... в г. Архангельске, земельный участок с кадастровым номером <№>, по результатам рассмотрения которой и прилагаемых к ней материалов <Дата> (<№>) Североморским ТУ Росрыболовства было выдано Заключение о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Жилой комплекс на пересечении ... и ... в г. Архангельске, земельный участок с кадастровым номером <№>».

При этом работы по строительству жилого комплекса на пересечении ... и ... в г. Архангельске начались задолго до получения ООО СЗ «ЖилСтрой» Заключения о согласовании такой деятельности, что подтверждается путевыми листами грузового автомобиля КАМАЗ принадлежащего ИП ФИО5, осуществлявшем работы в ноябре и декабре 2020 года, в которых указано, что автомобиль КАМАЗ находился в распоряжении ООО СЗ «ЖилСтрой» и проводил работы на объекте строительства жилого комплекса на пересечении ... и ... в г. Архангельске.

Кроме того, в ходе административного расследования административным органом установлено, что работы по строительству жилого комплекса на пересечении ... и ... в г. Архангельске производятся на двух земельных участках: с кадастровыми номерами: <№> и <№>.

Указанные участки с кадастровыми номерами: <№> и <№> находятся в водоохранной зоне реки Северная Двина.

Работы по строительству жилого комплекса на пересечении ... и ... в г. Архангельске на земельном участке с кадастровым номером <№> проводятся без согласования с территориальным органом Росрыболовства, ООО СЗ «ЖилСтрой» и ООО «Строй-Сити» за согласованием деятельности на земельном участке с кадастровым номером: <№> в управление Североморского ТУ Росрыболовства до настоящего времени не обращались.

Таким образом, представленные в материалы дела документы в совокупности, указывают на нарушение со стороны ООО СЗ «ЖилСтрой» требований Правил согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительство РФ от 30.04.2013 г. №384, что выразилось в осуществлении мероприятий по строительству жилого комплекса в водоохранной зоне на левом берегу протоки Кузнечиха реки Северная Двина в районе пересечения улиц Советская и Валявкина в г. Архангельске осуществлялось застройщиком ООО СЗ «ЖилСтрой» без согласования с территориальным управлением Росрыболовства в порядке, а, следовательно, на наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 2.2 названного кодекса административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При надлежащей степени внимательности, заботливости и осмотрительности у ООО СЗ «ЖилСтрой» имелась объективная возможность для соблюдения требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные по делу доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей назначено ООО СЗ «ЖилСтрой» в пределах санкции ч.2 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения административного наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным и изменению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания от 24 февраля 2021 года <№> оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ЖилСтрой» - генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева