Решение № 2А-201/2019 2А-201/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-201/2019

Дело № 2а-201/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кобзарь О.В.,

при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов,

установил:

Прокурор Москаленского района Муканов М.К. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что фактически за четвертый квартал 2018 года антикоррупционная экспертиза принятых муниципальных нормативных правовых актов и их проектов административным ответчиком не проводилась. Бездействие административного ответчика по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования. В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и обязать администрацию Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ст. помощник прокурора Москаленского района Шнайдер Н.П. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, при этом уточнила срок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения ст. помощника прокурора Москаленского района, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст.7 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

В ст. 2 Федерального закона РФ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 № 172-ФЗ отражено, что одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Статья 3 ФЗ РФ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 № 172-ФЗ предусматривает, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта (п. 2 вышеуказанной Методики).

Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых актов и их проектов не проводилась.

В адрес административного ответчика прокурором Москаленского района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно информации, предоставленной администрацией Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечен ведущий инспектор администрации ФИО1

Судом установлено, что бездействие административного ответчика по непроведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов противоречит требованиям закона, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения.

Указанные выше нарушения законодательства не оспаривались главой администрации сельского поселения, как в ходе проведения проверки, так и в ходе подготовки административного дела к рассмотрению, а также подтверждается исследованными судом письменными материалами дела.

В связи с вышеизложенным, суд находит административные исковые требования прокурора Москаленского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, определенный истцом для устранения выявленных нарушений в 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным, справедливым и достаточным устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Москаленского района Омской области в течение 10 (десяти) дней по истечению установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Кобзарь

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.