Апелляционное определение № 33А-2345/2026 от 30 марта 2026 г.

Судья Агапушкина Л.А. Дело № 33а-2345/2026

УИД 22RS0003-01-2025-001418-33

№ 2а-730/2025 (1 инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Бугакова Д.В., Мальцевой О.А.,

при секретаре Яковченко А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Бийского района Алтайского края на решение Бийского районного суда Алтайского края от 20 ноября 2025 года по административному делу по административному иску Е.А.В. к администрации Бийского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Бугакова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Е.А.В., А.Г.П., Б.Е.Ю., Б.И.В., К.В.М. 2 сентября 2024 года обратились в администрацию Бийского района Алтайского края с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельных участков площадью 25000 кв.м, расположенных в сельском поселении Верх-Катунское Бийского района Алтайского края в кадастровом квартале 22:04:510004 из земель сельскохозяйственного назначения на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решениями администрации Бийского района Алтайского края от 16 сентября 2024 года, изложенными в ответах №, в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что заявленная цель использования земельных участков, находящихся в границах населенного пункта - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования Верх-Катунский сельсовет, утвержденным решением районного Собрания депутатов Верх-Катунского сельсовета от 21 марта 2016 года № 16 (далее - Правила землепользования и застройки), поскольку территориальная зона СХ-1 (сельскохозяйственные угодья), в которой расположены испрашиваемые земельные участки, не включает в себя вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Решения по заявлениям А.Г.П., Б.И.В., К.В.М. также содержат ссылку на то, что земельные участки полностью покрыты деревьями хвойных, лиственных пород и кустарниками.

Е.А.В., А.Г.П., Б.Е.Ю., Б.И.В., К.В.М. обратились в суд с административным иском к администрации Бийского района Алтайского края о признании незаконными вышеуказанных решений, возложении обязанности в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления истцов, в течение 1 месяца - сообщить в суд и истцам об исполнении решения суда, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 15000 руб.

Решением Бийского районного суда Алтайского края от 11 февраля 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15 июля 2025 года решение Бийского районного суда Алтайского края от 11 февраля 2025 года отменено, принято по делу новое решение.

Административные исковые требования А.Г.П., Е.А.В., Б.И.В., К.В.М., Б.Е.Ю. удовлетворены.

Признаны незаконными решения администрации Бийского района Алтайского края от 16 сентября 2024 года, изложенные в ответах №/П/3280, №/П/3281, №/П/3282, №/П/3284, №/П/3286, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных в Верх-Катунском сельском поселении Бийского района Алтайского края А.Г.П., Е.А.В., Б.И.В., К.В.М., Б.Е.Ю.

На администрацию Бийского района Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявления А.Г.П., Е.А.В., Б.И.В., К.В.М., Б.Е.Ю. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков от дд.мм.гг. в установленном законом порядке, сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Бийский районный суд Алтайского края и административным истцам.

Решением администрации Бийского района Алтайского края от 18 августа 2025 года, изложенным в ответе №, Е.А.В. в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 5 статьи 39.16, подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на то, что образуемый земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне р.Катунь (200м); испрашиваемый земельный участок покрыт кустарниками и иной растительностью, которые выполняют воохранную роль прибрежной полосы от возможного разрушения. Рядом с земельным участком на расстоянии менее 10 метров от точек н4-н8 (без учета максимального уровня воды в период половодья) расположен срез воды водного объекта р.Катунь, следовательно данный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям. Земельный участок расположен в границах береговой полосы (20м). Образование земельного участка в данном месте будет препятствовать неопределенному кругу лиц передвигаться и пребывать возле р.Катунь, что повлечет нарушение их прав. Данный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, предоставление его в аренду в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках влечет нерациональное использование части местности возле водного объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование им, а также влечет угрозу причинения вреда р.Катунь в связи с расположением его в водоохранной зоне и нарушением воохранных свойств данного участка местности.

Е.А.В. обратился в суд с административным иском к администрации Бийского района Алтайского края о признании незаконными вышеуказанного решения, возложении обязанности в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления истца, в течение 1 месяца - сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, относится к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а потому названные земли могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, для ведения личного подсобного хозяйства. В материалах дела отсутствуют доказательства нахождении земельного участка в границах береговой полосы. В апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15 июля 2025 года указано на то, что не может служить основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду нахождение на нем кустарников, деревьев хвойных и лиственных пород.

Учитывая изложенное, административный истец считает, что решение принято с нарушением требований законодательства и не соответствует фактическим обстоятельствам.

Решением Бийского районного суда Алтайского края от 20 ноября 2025 года признано незаконным решение администрации Бийского района Алтайского края от 18 августа 2025 года, изложенное в ответе № об отказе Е.А.В. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

На администрацию Бийского района Алтайского края возложена обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Е.А.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов от 02 сентября 2024 года в установленном законом порядке, сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Бийский районный суд Алтайского края и административному истцу.

В апелляционной жалобе администрация Бийского района Алтайского края просит решение суда отменить вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения, приводя указанные в нем доводы. Также указывает, что нахождение спорного земельного участка в береговой полосе подтверждено заключением кадастрового инженера ООО «Гео-Кадастр».

В возражениях на апелляционную жалобу Е.А.В. просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - П.О.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспаривается решение, принятое 18 августа 2025 года, а потому районный суд пришел к верному выводу о предъявлении административного иска 08 октября 2025 года в установленный срок.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, а потому имеются основания к удовлетворению административных исковых требований.

С указанным выводом районного суда нет оснований не согласиться.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 той же статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе прочего осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, после чего подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», принимается решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 8 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 той же статьи).

В силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 той же статьи).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из оспариваемого решения следует, что в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду отказано со ссылками на нарушения при подготовке схемы расположения земельного участка, выразившиеся в том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне р.Катунь (200 м); испрашиваемый земельный участок покрыт кустарниками и иной растительностью, которые выполняют водоохранную роль прибрежной полосы от возможного разрушения. Рядом с земельным участком на расстоянии примерно менее 10 метров от точек н4 – н8 (без учета максимального уровня воды в период половодья) расположен срез воды водного объекта р.Катунь, следовательно, данный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям. Земельный участок расположен в границах береговой полосы (20м), в связи с чем образование земельного участка в данном месте будет препятствовать неопределенному кругу лиц передвигаться и пребывать возле р.Катунь, что повлечет нарушение их прав. Также указано, что поскольку спорный земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, предоставление его в аренду в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках повлечет нерациональное использование части местности возле водного объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование им, а также влечет угрозу причинения вреда р.Катунь в связи с расположением его в водоохранной зоне и нарушением водоохранных свойств данного участка местности.

Как усматривается из материалов дела, включая фрагменты карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования Верх-Катунский сельсовет Бийского района Алтайского края, утвержденного решением Верх-Катунского сельского Совета депутатов Бийского района Алтайского края от 20 июля 2017 года № 28, в редакции решения Верх-Катунского сельского Совета депутатов Бийского района Алтайского края от 2 марта 2022 года № 11 (далее - Генеральный план), карты градостроительного зонирования в цветном исполнении Правил землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок находится за пределами населенного пункта, расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, при градостроительном зонировании территориальная зона соответствующей территории не выделена с отображением лишь категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. При этом в границах населенного пункта с.Верх-Катунское имеется территориальная зона СХ1- сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен за пределами населенного пункта в составе сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительный регламент не установлен.

При таких обстоятельствах, как верно указано судом первой инстанции вышеуказанный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, вопреки утверждению административного ответчика.

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, помимо прочего, сельскохозяйственные угодья (пункт 2 той же статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6 той же статьи).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО1 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3 той же статьи).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16). При этом допускается размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития (часть 6 той же статьи).

Таким образом, использование земельного участка сельскохозяйственных угодий за пределами населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства в качестве полевого участка не противоречит действующему законодательству.

В этой связи, исходя из вышеприведенных норм, документов территориального планирования сельского поселения, испрашиваемый участок может быть предоставлен в качестве полевых.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 120 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

В соответствии со статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1509 (далее - Положение), к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.

Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (пункт 3 Положения).

Использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается размещение в соответствующих лесах зданий, строений, сооружений, не предусмотренных пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 Положения).

При этом возможность использования лесов для ведения сельского хозяйства предусмотрена пунктом 6 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации допускается использование лесов в числе прочей сельскохозяйственной деятельности для выращивания сельскохозяйственных культур.

Использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются собственниками земельных участков или землепользователями, землевладельцами и арендаторами таких земельных участков (далее - правообладатель) (пункт 5 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения правообладатель либо уполномоченное им лицо до 1 октября 2023 г. или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - заявление), в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению.

Исходя из приведенных норм, не допускается зарастание сельскохозяйственных угодий деревьями и кустарниками, сорными растениями, отнесение древесной и кустарниковой растительности к лесам на землях сельскохозяйственного назначения осуществляется при совокупности законодательно определенных характеристик, но и в таком случае в установленном Положением порядке предусмотрено использование земельных участков для сельскохозяйственного производства, включая выращивание сельскохозяйственных культур, то есть в личном подсобном хозяйстве.

Из ответа Минприроды Алтайского края от 3 июля 2025 года следует, что испрашиваемый Е.А.В. земельный участок не относится к землям лесного фонда или особо охраняемым природным территориям регионального и местного значения.

Учитывая изложенное, нахождение на земельном участке кустарников и иной растительности, не могло являться основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 3, подпунктом 2 пункта 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров (пункт 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8 данной статьи каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно пункту 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Как следует из ответа отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ от 19 ноября 2025 года года испрашиваемый Е.А.В. земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне и пребрежной защитной полосе р.Катунь. Река Катунь внесена в Государственный водный реестр за №, длина реки 688 км. Границы реки Катунь были установлены Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края проектной документацией «Определение местоположения береговой линии (границ водных объектов), границ водоохранной зоны прибрежной защитной полосы р.Катунь в границах Красногорского, Бийского, Смоленского, Советского районов Алтайского края». Сведения о береговой линии реки Катунь внесены в ЕГРН 30 июня 2025 года с присвоением номера 22:00-5.15. Длина реки Катунь более 10 км, поэтому ширина береговой полосы реки Катунь составляет 20 метров.

Из акта комиссионного осмотра испрашиваемого участка от 8 июля 2025 года с приложением фототаблиц, следует, что участок, заявленный к предоставлению Е.А.В., расположен в пойме реки, подвержен регулярному подтоплению, отдельные его части заняты временными водотоками, проведение обработки и размещения полевых культур на данной территории невозможно.

Как следует из заключения кадастрового инженера К.М.Н. от 17 ноября 2025 года, в результате пространственного анализа выявлено, что границы рассматриваемого земельного участка, береговую полосу не пересекают, рассматриваемый земельный участок расположен за границей береговой полосы.

Так из указанного заключения следует, что анализ взаимного расположения рассматриваемого земельного участка и границ береговой полосы выполнен в программном комплексе Технокад-Гео путем загрузки сведений ЕГРН в виде кадастрового плана территории и координат характерных точек границ рассматриваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и координат характерных точек береговой линии р.Катунь, представленных отделом водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Местоположение береговой линии р.Катунь определенное по координатам предоставленным отделом водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов совпадает со сведениями о местоположении береговой линии р.Катунь содержащимися в ЕГРН с реестровым номером 22:00-5.15.

Местоположение береговой полосы определено графо-аналитически в программном комплексе Технокад-Гео путем построения буферной зоны шириной 20 метров от береговой линии (границы водного объекта).

Из заключения кадастрового инженера ООО «Гео-Кадастр» Г.А.А., следует, что в результате кадастровых работ по земельному участку, испрашиваемому административным истцом, был произведен выезд на место 07 ноября 2025 года с представителем администрации Бийского района Алтайского края для определения координат береговой линии вдоль южной части испрашиваемого земельного участка, с использованием аппаратуры – геодезической спутниковой. Исследование местности показало, что точка н4, согласно представленной схемы, располагается в 18,5 м от береговой линии притока р.Катунь, точка н5 располагается в 13,5 м от береговой линии.

Допрошенная в судебном заседании суда апелляционной инстанции эксперт К.М.Н. указала, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен за границей береговой полосы. Также указала, что без учета координат береговой линии при помощи GPS и выезда на место определить береговую полосу невозможно.

Оценив представленные сторонами заключения кадастровых инженеров судебная коллегия не может не согласиться с выводом районного суда о том, что заключение кадастрового инженера ООО «Гео-Кадастр» не содержит сведений об использовании последним при определении расстояния от береговой линии до границ испрашиваемого земельного участка сведений о местоположении береговой линии р.Катунь, содержащихся в ЕГРН, в связи с чем данное заключение не может подтверждать расположение испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы.

При таких обстоятельствах, ссылка административного ответчика в оспариваемом ответе на нахождение части земельного участка в пределах границ береговой полосы какими-либо объективными доказательствами не подтверждены.

Кроме того, в оспариваемом решении не приведено обстоятельств местоположения испрашиваемого земельного участка, свидетельствующих о нерациональном использовании земли.

В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае образования спорного земельного участка, утверждение административного ответчика об обратном безосновательно.

Учитывая изложенное, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду со ссылкой на то обстоятельство, что его образование будет препятствовать неопределенному кругу лиц передвигаться и пребывать у реки, влечет угрозу причинения вреда реке Катунь и нерациональное использование местности в районе водного объекта, не основан на положениях действующего законодательства и установленных по делу обстоятельствах.

Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Таким образом, указанные в оспариваемом решении обстоятельства не могли являться основаниями к отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского районного суда Алтайского края от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Бийского района Алтайского края без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 апреля 2026 года.