Решение № 2-1236/2023 2-89/2024 2-89/2024(2-1236/2023;)~М-1181/2023 М-1181/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2-1236/2023

УИД № 59RS0017-01-2023-001674-88

Дело № 2-89/2024 (2-1236/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г. Губаха

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Баскаль В.С. при секретаре судебного заседания Мельниковой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Губахи в интересах ФИО1 к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

заслушав пояснения представителя истца прокуратуры г.Губахи ФИО2, истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО3, изучив материалы дела,

установил:

Прокурор г.Губахи в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края (далее – ответчик) о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Губахи на основании обращения была проведена проверка на предмет соблюдения требований жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что 27.11.2014 г. между ФИО 1 и администрацией Губахинского городского округа Пермского края заключен договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда №2048 (договор заключен на основании заявления о замене договора социального найма № 74 от 19.09.2005). В соответствии с договором администрация предоставила ФИО 1 и членам его семьи благоустроенное изолированное жилое помещение, состоящее из 3 комнат в квартире общей площадью 50,1 кв.м., в том числе жилой площадью 36,4 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>. Членами семьи ФИО 1 по договору социального найма от 27.11.2014 № 2048 признаны ФИО1 (сын), <ФИО>3 (дочь), <ФИО>4 (внучка).

04.08.2021 г. между <ФИО>5 и администрацией заключен договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда №2703 (договор заключен на основании заявления о замене договора социального найма № 2048 от 27.11.2014, в связи со смертью нанимателя). В соответствии с договором администрация предоставила <ФИО>5 и членам ее семьи благоустроенное изолированное жилое помещение, состоящее из 3 комнат в квартире общей площадью 50,1 кв.м., в том числе жилой площадью 36,4 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>. Членами семьи <ФИО>5 по договору социального найма от 04.08.2021 № 2703 признаны ФИО1 (брат), <ФИО>4 (дочь).

18.10.2023 между ФИО1 и администрацией заключено дополнительное соглашение № 23 к договору социального найма от 04.08.2023 № 2703, в соответствии с которым нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, рп. Углеуральский, г.Губаха, Пермский край, по договору социального найма является ФИО1

Постановлением администрации от 14.12.2017 №1365 на основании заключения межведомственной комиссии №138 от 07.12.2017 многоквартирный <адрес>, рп. Углеуральский, г. Губаха признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации от 06.03.2018 №66-р (в редакции Распоряжения администрации от 08.08.2023 № 131-р) указанный многоквартирный дом включен в перечень домов, подлежащих сносу, и установлен срок отселения физических лиц - до 01.11.2029 г.

Из заключения межведомственной комиссии №138 от 07.12.2017 следует, что комиссией выявлены основания для признания многоквартирного <адрес>, рп. Углеуральский, г. Губаха аварийным и подлежащим сносу в связи с тем, что техническое состояние конструкций многоквартирного дома в целом оценивается как непригодное к дальнейшей эксплуатации.

Из технического заключения № 80-Ж-17 (по данным технического паспорта на дом) следует, что физический износ здания по состоянию на 09.08.2013 г. составлял 72%.

При визуальном осмотре дома 15.11.2023 г. помощником прокурора города <ФИО>9 установлено, что здание находится в разрушенном состоянии (окна, двери отсутствуют), отсутствует освещение, доступ свободный. Факты проживания в доме не выявлены.

ФИО1 в настоящее время фактически по данному адресу не проживает, так как дом фактически разрушен, строительные конструкции находятся в аварийном состоянии. Проживание в доме невозможно. ФИО1 вынужден проживать в съемном жилье, расположенном по адресу: <адрес>.

26.10.2023 г. ФИО1 обратился в прокуратуру города с просьбой предоставить ему иное жилое помещение по договору социального найма, так как <адрес>, рп.Углеуральский находится в разрушенном состоянии, проживать в нем невозможно, иного жилья у него в собственности не имеется, из-за чего он вынужден снимать жилье.

Невыполнение администрацией требований жилищного законодательства, длительное бездействие администрации по переселению ФИО1 из аварийного жилья влечет нарушение его жилищных прав. С учетом указанных обстоятельств истец просил возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение общей площадью не менее 50,1 кв.м. в границах Губахинского муниципального округа Пермского края.

Определением суда от 27.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства Пермского края.

От ответчика Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края поступили возражения на исковые требования, в которых указано, что материалы дела не содержат доказательств наличия у ФИО1 статуса малоимущего, что имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Кроме того прокурор просит предоставить жилое помещение в границах Губахинского муниципального округа, однако по требованиям закона жилое помещение должно быть предоставлено в границах данного населенного пункта – п.Углеуральский.

От третьего лица Министерства строительства Пермского края поступил отзыв по исковому заявлению, в котором отмечено, что многоквартирный дом <адрес> рп Углеуральский признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации №1365 от 14.12.2017, меры в виде принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд администрацией не приняты, поэтому требования истца являются преждевременными и удовлетворению не подлежат. Из искового заявления следует, что ФИО1 в настоящее время проживает в ином жилом помещении на территории г.Перми. Достаточных обстоятельств, указывающих на то, что пользование жилым помещением, находящимся в доме, признанном аварийным, создает реальную угрозу для жизни и здоровья истца, в материалы дела не представлено.

Представитель истца Прокуратуры г.Губаха ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что в настоящее время установленный администрацией срок отселения до 31 декабря 2027 года прокуратурой обжалован в суд. Предоставление ФИО1 жилого помещения маневренного фонда не обеспечит в полной мере защиту его жилищных прав. Судебное решение о предоставлении ему жилого помещения гарантирует ему предоставление жилого помещения по договору социального найма в ближайшие сроки. То обстоятельство, что истец более 20 лет не проживает в г.Губахе, не свидетельствует об отказе им от своего права на жилое помещение. Будучи лицом, оставшимся без попечения родителей, после интерната истец оказался в сложной жизненной ситуации, не имел работы, не был обеспечен жилым помещением, в связи с чем выезд был вынужденным, в настоящее время он также вынужден проживать в съемном жильем. Обязанность по содержанию аварийного дома в нормативном состоянии лежит также и на наймодателе, который должен своевременно осуществлять контроль за сохранностью жилого фонда. Между тем в течение более 5 лет с момента признания дома аварийным ответчиком мер по расселению дома не принималось.

Истец ФИО1 на иске настаивал, указал, что обратился в администрацию с письменным заявлением о предоставлении ему жилого помещения, однако по настоящее время ему ответ не дан. В случае предоставления ему жилого помещения он намерен вернуться в г.Губаху и жить здесь. В настоящее время вынужден снимать жилое помещение со знакомыми в г.Перми. Данные знакомые – семейная пара, они проживают втроем в однокомнатной квартире, оплачивают её сообща, истец платит свою долю 7000 руб. в месяц, а заработная плата составляет 20 000 руб. Обеспечить себя отдельным жилым помещением не может. После выхода из школы-интерната он не обратился своевременно с заявлением о предоставлении ему жилого помещения специализированного фонда как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, впоследствии в связи с пропуском срока на такое обращение ему было отказано в предоставлении такого жилого помещения. Между тем его сестра <ФИО>5 получила жилое помещение специализированного фонда, где и проживает в настоящее время со своей семьей. Отец ФИО 1 был лишен в отношении него родительских прав, в 2014 году вышел из тюрьмы и перезаключил договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, рп. Углеуральский, г.Губаха, однако там не проживал, проживал в г.Перми, где бродяжничал, нигде не работал, в результате чего получил обморожение, ему была ампутирована нога, а через полгода он умер в пансионате в г.Губахе.

Представитель ответчика Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что до 2023 г. ФИО1 не обращался с заявлениями о предоставлении ему жилого помещения взамен аварийного, проживал в г.Перми, выехал из г.Губахи по своему желанию по причине отсутствия работы. В настоящее время ответ на его заявление не подготовлен, срок для дачи такого ответа не истек.

Представитель третьего лица Министерства строительства Пермского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (статья 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 27.11.2014 г. между Администрацией г.Губахи (наймодатель) и <ФИО>12 (наниматель) был заключен Договор социального найма жилого помещения № 2048, по которому наймодателем передано нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из трех комнат, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м., жилой 36,4 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь <ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внучка <ФИО>4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 8-11).

Согласно техническому заключению Губахинского филиала ГБУ «Центр техничкской инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» № 80-Ж-17 по результатам визуального обследования жилого здания по адресу: Пермский край, г.Губаха, рп Углеуральский, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дом года постройки 1968, общий срок эксплуатации здания на момент проведения технического обследования 49 лет, износ здания – 72 %. По результатам обследования дома техническое состояние фундаментов оценивается как недопустимое; техническое состояние наружных и внутренних стен оценивается как аварийное; техническое состояние перекрытий оценивается как аварийное; техническое состояние крыши оценивается как ограниченно работоспособное; техническое состояние полов оценивается как недопустимое; техническое состояние деревянных оконных и дверных оценивается как недопустимое; техническое состояние инженерных коммуникаций оценивается как недопустимое.

Техническое состояние конструкций многоквартирного дома в целом оценивается как непригодное к дальнейшей эксплуатации вследствие аварийного технического состояния здания. Несущая способность и жесткость конструкций не обеспечена, имеются угрозы для безопасности находящихся в здании людей (л.д.33-45).Согласно заключению Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы администрации Губахинского городского округа Пермского края от 13.04.2016 № 367 «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», № 138 от 07.12.2017 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу г.Губаха, рп Углеуральский, <адрес> аварийным и подлежащим сносу в связи с тем, что техническое состояние в целом оценивается как непригодное к дальнейшей эксплуатации, а именно: сквозные трещины в цоколе, значительное выпирание грунта; искривление горизонтальных линий стен, осадка отдельных участков стен, подтопление фундаментов. Деформация и выпучивание стен, неравномерная осадка, трещины в венцах, поражение бруса гнилью. Продольные, поперечные и диагональные трещины. Выпучивание в вертикальной плоскости. Трещины в местах сопряжения со смежными конструкциями. Диагональные, продольные и поперечные трещины на потолке, заметный прогиб перекрытия, деревянные конструкции поражены гнилью. Проржавление систем трубопроводов – отопление, водопровода, канализации (л.д. 27-28).

Постановлением главы Администрации Губахинского городского округа Пермского края № 1365 от 14.12.2017 многоквартирный жилой дом по адресу: г.Губаха, рп Углеуральский, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 18-19). Распоряжением главы Администрации Губахинского городского округа Пермского края № 66-р от 06.03.2018 установлен срок отселения физических лиц – до 31 декабря 2030 года (л.д. 20-26).

04.08.2021 г. между Администрацией г.Губахи (наймодатель) и <ФИО>5 (наниматель) был заключен Договор социального найма жилого помещения № 2703, по которому наймодателем передано нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из трех комнат, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м., жилой 36,4 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <ФИО>4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 12-15).

Согласно дополнительному соглашению №23 от 18.10.2023 к договору социального найма №2703 от 04.08.2021 нанимателем жилого помещения является ФИО1, члены семьи отсутствуют (л.д. 16).

26.10.2023г. Администрацией Губахинского муниципального округа вручено ФИО1 уведомление-требование о погашении задолженности за услугу найма муниципального жилья в размере 11 717,64 руб. (по состоянию на 30.09.2023 г.), разъяснено, что в случае непогашения задолженности администрация будут вынуждена обратиться в суд с исковым заявлением о расторжении договора социального найма и выселении нанимателя в менее благоустроенное жилое помещение (л.д. 17).

26.10.2023 г. ФИО1 обратился к прокурору г.Губахи с заявлением о проведении проверки по факту бездействия Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по расселению аварийного дома, который разрушен, а также просил обратиться в суд в защиту его прав (л.д. 6-7).

Актом выездной проверки от 15.11.2023 помощником прокурора г.Губахи <ФИО>9 при визуальном осмотре <адрес>, рп. Углеуральский установлено, что проезд (в том числе и проход) к дому имеется, отсутствует освещение, здание находится в разрушенном состоянии (окна, двери, стены отсутствуют), доступ свободный. Факты проживания в доме не выявлены. К акту приложены фотоматериалы (л.д.29-31).

По информации, предоставленной Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края 03.11.2023 г. (л.д. 59-60), ФИО1 по вопросу предоставления жилого помещения, пригодного для проживания, в администрацию Губахинского муниципального округа не обращался. Многоквартирный жилой дом по адресу: г.Губаха, рп Углеуральский, <адрес> не включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п. Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен многоквартирный дом, и жилых помещений не издавалось, акты обследования данного дома на предмет небезопасного проживания в нем отсутствуют. ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и признании его малоимущим в администрацию Губахинского муниципального округа не обращался.

21.11.2023 г. исполняющий обязанности прокурора г.Губахи направил в адрес главы муниципального округа – главы администрации Губахинского муниципального округа протест на Распоряжение администрации городского округа «Город Губаха» от 06.03.2018 г. №66-р в части установленного срока отселения физических лиц многоквартирного дома <адрес> (л.д. 91-94), данный протест главой администрации Губахинского муниципального округа рассмотрен, распоряжением главы администрации Губахинского муниципального округа Пермского края №202-р от 29.11.2023 г. в Распоряжение администрации городского округа «Город Губаха» №66-р от 06.03.2018 г. внесены изменения, и установлен срок отселения физических лиц – 31 декабря 2027 г. (л.д. 96-98).

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, № 4 от 17.02.2020 ФИО1 отказано во включении его в список по обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.88-89).

Как следует из Уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.12.2023, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информации о наличии в собственности у ФИО1 объектов недвижимости (л.д. 90).

Изучив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что исковые требования прокурора города Губахи в интересах ФИО1 к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, жилое помещение: <адрес>, рп Углеуральский, нанимателем которого по договору социального найма является ФИО1, ещё в 2017 г. было признано аварийным, на 2017 год состояние дома оценивалось как аварийное, дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного <адрес> небезопасна, при этом фотоматериалами на 2023 г. подтверждено, что в настоящее дом фактически перестал существовать, полностью разрушен. Таким образом, проживание истца в <адрес> объективно невозможно.

Иных жилых помещений в собственности ФИО1 не имеется.

Довод ответчика о том, что истец выехал из спорного жилого помещения более 20 лет назад по собственному желанию, не может быть принят во внимание, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что после окончания школы-интерната ФИО1 в силу своей юридической безграмотности и низкого уровня образования оказался в сложной жизненной ситуации, бродяжничал, не был адаптирован к условиям нормальной жизни, не мог трудоустроиться, не смог реализовать свои жилищные права. Его выезд носил вынужденный характер. В настоящее время его проживание в однокомнатной квартире со знакомыми в г.Перми не свидетельствует об обеспеченности его жилым помещением.

Установленный Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края срок для расселения многоквартирного <адрес> до 31 декабря 2027 года является произвольным и не учитывает то обстоятельство, что в настоящий момент дом как объект недвижимости фактически не существует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводам о необходимости предоставления ФИО1 иного жилого помещения взамен аварийного по договору социального найма во внеочередном порядке.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» содержатся указания, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Таким образом, поскольку ФИО1 по договору социального найма занимал трёхкомнатную квартиру общей площадью 50,1 кв.м., ему необходимо предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 50.1 кв.м., состоящее из трех комнат.

Истцом заявлены требования о предоставлении ФИО1 по договору социального найма жилого помещения в границах Губахинского муниципального округа Пермского края.

Между тем согласно требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1 может быть предоставлено жилое помещение в границах того же населенного пункта, где расположено ранее занимаемое жилое помещение, признанное аварийным.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Понятие «населенный пункт» применительно к статье 86 и части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям «муниципальное образование», «городской округ» или «муниципальный район» (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года).

Учитывая данные требования и возражения ответчика, исковые требования подлежат удовлетворению в части: на Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края следует возложить обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах населенного пункта рабочий поселок Углеуральский Губахинского муниципального округа Пермского края.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Губахи удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 50,1 кв.м., состоящее из трех комнат и расположенное в границах населенного пункта рабочий поселок Углеуральский Губахинского муниципального округа Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд Пермского края в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 января 2024 года.

Судья В.С. Баскаль