Решение № 12-287/2024 от 19 августа 2024 г. по делу № 12-287/2024

УИД 58RS0027-01-2024-004378-23

Дело 12-287/2024


РЕШЕНИЕ

20 августа 2024 г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Аргаткина Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № № от 03.07.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Горводоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г.Пензы №№ от 03.07.2024 г. ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Из названного постановления следует, что 17.06.2024 г. 11:08:00 по адресу: <адрес>, ООО «Горводоканал» не восстановило благоустройство территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги и тротуаров горячей асфальтированной смесью) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №, а именно до 09.05.2024, и по настоящее время. Чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506 – ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Горводоканал» по доверенности ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Пензы с жалобой, указав, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учета характера совершенного административного правонарушения, а также в ущерб прав и экономических интересов заявителя, вменяемое ООО «Горводоканал» административное правонарушение по части 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506 – ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» не обладает признаками повторности.

При этом согласно пункту 5.5 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утв. решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008г. №№ (далее по тексту -Правила) разрешение на осуществление земляных работ по устранению аварий, включая восстановление нарушенного благоустройства, выдается на срок:

- для земляных работ на автомобильных дорогах категорий II и III в соответствии с приложением к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 N 767, а также с движением общественного пассажирского транспорта - на срок, указанный в приказе заместителя главы администрации города Пензы по городскому хозяйству, но не более 7 суток;

- для земляных работ на автомобильных дорогах категорий IV, V в соответствии с приложенР1ем к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 N 767, тротуарах, пешеходных дорожках и автомобильных стоянках с асфальтобетонным покрытием - не более 14 суток; (в ред. Решения Пензенской городской Думы от 30.10.2020 N 265-16/7)

- для земляных работ на иных территориях - не более 20 суток.

(в ред. Решения Пензенской городской Думы от 22.02.2018 N 882-42/6) То есть в каждом конкретном случае с учетом вскрываемой поверхности - выдается отдельное разрешение на разные объекты.

Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания указала на состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 стать 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»», поскольку по настоящему делу ООО «Горводоканал» совершило нарушение по адресу: <адрес>, тогда как в протоколе об административном правонарушении в качестве доказательств повторности привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности имеется ссылка на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Пензы №№ от 20.12.2023г., согласно которого нарушение совершено по адресу: <адрес>; постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы №№ от 12.12.2023г., согласно которого нарушение совершено по адресу: <адрес>; постановление Административной комиссии Ленинского района г. Пензы №№ от 20.12.2023г., согласно которого нарушение совершено по адресу: <адрес>, т.е. ООО «Горводоканал» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.3.1. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» по другим адресам: <адрес>, в связи с чем, вменяемое ООО «Горводоканал» нарушение, совершенное по адресу: <адрес>, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Следовательно, ООО «Горводоканал» по адресу: <адрес>, повторно не совершало административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Также указывает, что примененная к заявителю мера административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения. Кроме того, штраф, предусмотренной частью 3 ст. 3.1. Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях) (в размере от 500 000 до 1 000 000 рублей в отношении юридического лица) не соответствует тяжести вмененного правонарушения, его взыскание для ООО «Горводоканал» является существенным. ООО «Горводоканал» является гарантирующей организацией холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Пензы (согласно постановлению Администрации г. Пензы № от 21.02.2013г.) и связано с обеспечением жизнедеятельности населения, организаций, предприятий, школ, детских садов, больниц и услуг по водоснабжению и приему сточных вод. На сегодняшний день в связи с сокращением собираемости денежных средств за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения, размер их сбора не позволяет обеспечивать своевременные расчеты за оказанные услуги с кредиторами ООО «Горводоканал», что влечет значительный рост как кредиторской, так и дебиторской задолженности. Кроме того, ООО «Горводоканал» как ресурсоснабжающая организация не обладает материальными ресурсами по самостоятельному восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ. В этой связи организацией работ по восстановлению благоустройства занимаются подрядные организации на основании заключенных с ООО «Горводоканал» договоров гражданско-правового характера. Так, благоустройство территории после проведения земляных работ по указанному адресу выполнялось подрядной организацией — ИП ФИО3 (договор №№ от 08.04.2024г.) согласно заявке. В дальнейшем ООО «Горводоканал» неоднократно направлял повторные заявки в адрес подрядчика в связи с неисполнением последним обязательств по восстановлению благоустройства территории. Таким образом, срыв сроков восстановления благоустройства наступил именно в связи с неисполнением подрядной организацией своих обязательств, ООО «Горводоканал» в этой связи предпринял все зависящие от него меры для соблюдения указанных сроков.

На основании изложенного просит постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № № от 03.07.2024 г. о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности по части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» изменить в части переквалификации совершенного административного правонарушения на часть 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа - в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. В случае отказа судом в переквалифации совершенного ООО «Горводоканал» административного правонарушения на часть 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей, просит суд с учетом изложенных в жалобе доводов применить пункт 3.2, 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, в сумме 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Представитель ООО «Горводоканал» по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.

Представитель административной комиссии Октябрьского района г.Пензы не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы, доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, в том числе непринятие в установленный срок мер по устранению просадки покрытия на проезжей части дорог, улицах, тротуарах, иных территориях, на которых осуществлялись земляные работы, если это действие не является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от 03.07.2024 г. №№ ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» за то, что 17.06.2024 г. 11:08:00 по адресу: <адрес>, ООО «Горводоканал» не восстановило благоустройство территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги и тротуаров горячей асфальтированной смесью) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №, а именно до 09.05.2024, и по настоящее время.

В качестве доказательства вины ООО «Горводоканал» в повторном совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» административным органом представлены: протокол об административном правонарушении от 20.06.2024 г. №, где изложены обстоятельства правонарушения, в котором указано, что ООО «Горводоканал» ранее привлекалось к административной ответственности: постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы №№ от 20.12.2023 (оплачено 21.05.2024, платежное поручение №№), постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №№ от 12.12.2023 (оплачено 05.04.2024, платёжное поручение №№), постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы №№ от 20.12.2023 ( оплачено 02.04.2024, платёжное поручение №№), постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №№ от 22.11.2023 (оплачено 21.05.2024, платёжное поручение №), а также акт осмотра участка местности осуществления земляных работ по адресу: <адрес>, согласно которому ООО «Горводоканал» не восстановило благоустройство территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги и тротуара горячей асфальтобетонной смесью) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №, а именно до 09.05.2024., и по настоящее время; фотоматериал; разрешение № на осуществление земельных работ на территории Октябрьского района г.Пензы, на участке 440064, <адрес>, по ремонту сетей водоснабжения; заявка № согласно которой установлен срок осуществления работ с 02.12.2023 по 15.12.2023; выписка из ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, с данным выводом административного органа согласиться нельзя, поскольку 17.06.2024 г. 11:08:00 часов ООО «Горводоканал» совершило административное правонарушение по адресу: <адрес>, постановлением №№ от 03.07.2024 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3. ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», образует повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Как усматривается из постановления о назначении административного наказания, данный процессуальный документ составлен за совершение им административного правонарушения, имеющего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 (3) статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». При этом описание правонарушения в постановлении о назначении административного наказания не содержит указания на повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Не указано в постановлении о назначении административного наказания и на привлечение к административной ответственности, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Изложенное позволяет признать, что квалифицирующий признак повторности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в вину ООО «Горводоканал» не вменен.

Следовательно, ООО «Горводоканал» повторно не совершало административное правонарушение, предусмотренного частью 2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, действия ООО «Горводоканал» подлежат переквалификации с части 3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» на часть 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в соответствии с санкцией данной статьи.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 (отсутствие события) либо пунктом 2 (отсутствие состава) статьи 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Нарушение норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для отмены постановления административной комиссии не имеется.

Руководствуясь положениями статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы №№ от 03.07.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» изменить.

Переквалифицировать действия ООО «Горводоканал» с части 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» на часть 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», по которой назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от №№ от 03.07.2024 г. в отношении ООО «Горводоканал» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н.Аргаткина