Решение № 2А-898/2025 2А-898/2025~М-616/2025 А-898/2025 М-616/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-898/2025

К делу №а-898/2025

УИД 01RS0№-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 октября 2025 года <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего – Бельдиновой О.П.,

при секретаре – ФИО1,

с участием ст. помощника прокурора <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и к администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц обратился в Майкопский районный суд Республики Адыгея с административным иском к администрации МО «<адрес>» и к администрации МО «Тимирязевское сельское поселение», в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» (ИНН <***>) и администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» (ИНН <***>) в части неопубликования заключенных соглашений в сфере жилищных правоотношений, и обязать администрацию МО «<адрес>» и администрацию МО «Тимирязевское сельское поселение» устранить допущенные нарушения закона.

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, в результате которой выявлены нарушения. В частности установлено, что администрацией МО «<адрес>» ежегодно на основании заключенных типовых соглашений передаются администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищных правоотношений. Однако, соглашения о передаче указанной части полномочий в сфере жилищных правоотношений администрацией МО «<адрес>» не публиковались. Таким образом, проверкой установлено, что администрацией МО «<адрес>» в установленном порядке не передавались полномочия в сфере жилищных правоотношений администрации МО «Тимирязевское сельское поселение», которым данные полномочия осуществлялись в отсутствие правовых оснований. Данные нарушения возникли в связи с бездействием администрации МО «<адрес>» и администрации МО «Тимирязевское сельское поселение», в связи с чем, прокуратура <адрес> обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании ст. помощник прокурора – ФИО2, поддержал исковые требования и доводы, изложенные в административном иске. Просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «<адрес>», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что при вынесении решения администрация МО «<адрес>» полагается на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Тимирязевское сельское поселение», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагаясь при вынесении решения на усмотрение суда.

Выслушав ст. помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч.4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Согласно п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.4 ст.14 указанного закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Как следует из ч.4 ст. 15 закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решением Совета народных депутатов МО «<адрес>» Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, принят Устав МО «<адрес>».

В соответствии с ч.4 ст.7 Устава порядок заключения соглашений определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов.

Из ч.2 ст.46 Устава следует, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

В силу ч.3 ст. 46 Устава, официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете <адрес> Республики Адыгея «Маяк» или первое размещение его полного текста в официальном сетевом издании газеты <адрес> Республики Адыгея «Маяк» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://mayak-01mr.ru, регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации – серия ЭЛ №ФС77-77139 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч.2 ст.46 Устава, под официальным обнародованием муниципального правового акта понимается официальное опубликование муниципального правового акта.

Решением Совета народных депутатов МО «<адрес>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-рс утвержден Порядок заключения соглашений о передаче части своих полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления сельских поселений МО «<адрес>».

В соответствии с п.4.1 Решения вступление соглашения в силу определяется соглашением.

Администрацией МО «<адрес>» ежегодно на основании заключаемых типовых соглашений передаются администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» следующие полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищных правоотношений:

- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- учет граждан, имеющих в соответствии с ч.1 ст. 91.3 ЖК РФ право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- признание молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (п.3 приложения к постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из п.5.1 указанных соглашений следует, что соответствующие соглашения вступают в силу с момента опубликования. Однако соглашения о передаче указанной части полномочий в сфере жилищных правоотношений администрацией МО «<адрес> не публиковались.

Таким образом, администрация МО «Тимирязевское сельское поселение» осуществляло вышеперечисленные полномочия в отсутствие правовых оснований, что свидетельствует о бездействии администрации МО «<адрес>» и администрации МО «Тимирязевское сельское поселение».

С учетом всех обстоятельств настоящего дела, суд полагает требовании прокурора законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и к администрации «Тимирязевское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» (ИНН <***>) и администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» (ИНН <***>) в части неопубликования заключенных соглашений в сфере жилищных правоотношений.

Обязать администрацию МО «<адрес>» и администрацию МО «Тимирязевское сельское поселение» устранить допущенные нарушения закона.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья – подпись

Копия верна: Судья - О.П. Бельдинова

УИД 01RS0№-59

Подлинник решения находится в материалах административного дела №а-898/2025 в Майкопском районном суде Республики Адыгея.