Постановление № 5-448/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-448/2020

Дело №

(публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«14» сентября 2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда города Ижевска УР Фокина Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении Открытого акционерного общества «Удмуртнефть», ИНН №, ОГРН № юридический адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. <адрес> ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

По результатам административного расследования государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской республике (далее – Управление Россельхознадзора) ФИО1 в отношении Открытого акционерного общества «Удмуртнефть» (далее – ОАО «Удмуртнефть») составлен протокол об административном правонарушении от 15.06.2020 года по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ – уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, которое выразилось в загрязнении земельного участка сельскохозяйственного назначения не разграниченной государственной собственности в пределах кадастрового квартала 18:09:006002 нефтепродуктами в 2,5 км. от д. <адрес> района УР, тем самым ОАО «Удмуртнефть» не исполнило свои обязанности по соблюдению требований Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», положений Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г., Постановления Правительства РФ от 15.04.2002 года № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ».

В судебном заседании государственный инспектор Управления Россельхознадзора ФИО1 настаивала на привлечении ОАО «Удмуртнефть» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 15.06.2020 г.

Представитель ОАО «Удмуртнефть» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании факт загрязнения земель не оспаривала, пояснила, что в настоящее время разработан план и проводятся работы по рекультивации земель.

Выслушав объяснения представителя административного органа, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как установлено ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В поступившем информационном донесении (вх. 1656 от 20.05.2020 г.) по факту разлива нефтесодержащей жидкости в МО «Игринский район» из Главного Управления МЧС России по УР № 1195 от 19.05.2020 г., указано, что в 16 час. 27 мин. 19 мая 2020 года в ЦУКС МЧС России по УР по ЦОВ-112 ГУ УР СГЗ УР поступило сообщение о прорыве подземного нефтесборного трубопровода Чутырского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» (диаметр 159 мм, рабочее давление 25 атм., нефтепровод от скважины № 844 до скважины № 1059- расстояние между задвижек 259 м.) Предварительная площадь разлива нефтесодержащей жидкости 250 кв.м. (объемом около 3 куб.м.) Расстояние до ближайшего населенного пункта (д. Малые Мазьги) 2,5 км. В 22.00 часов порыв нефтепровода ликвидирован. По состоянию на 05.00 часов 20 мая 2020 года работы по очистке территории завершены, вывезено 50 куб.м. замазученного грунта на шламонакопитель УПН «Киенгоп», также проведены работы по вырубке и вывозу замазученной древесно-кустарниковой растительности.

На момент визуального осмотра земельного участка в пределах кадастрового квартала 18:09:006002 в районе расположения нефтесборного трубопровода Чутырского местонахождения нефти ОАО «Удмуртнефть» велись работы на месте порыва. На растительности имелись признаки изменения естественного окраса- темные пятна, маслянистый блеск, характерный для нефтепродуктов. Участок нарушенных земель имеет площадь 250 кв.м. Наблюдались следы перемещения верхнего слоя почвы, следы работы спецтехники. На месте, где визуально наблюдалось нарушение почвенного слоя, то есть участке возможного загрязнения почвы нефтепродуктами, произведен отбор почвы на токсикологические показатели.

20 мая 2020 в Управление поступило уведомление от ОАО «Удмуртнефть» № СО-03331-20 (вх.3882) об обнаружении на территории Игринского района УР 19.05.2020 года разлива нефтесодержащей жидкости в районе расположения нефтесборного трубопровода (ГЗУ-25-врезка ГЗУ- 25А), в 650 метрах от ГЗУ-25 Чутырского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть». Разлив нефтесодержащей жидкости объемом ориентировочно 0,2 т произошел на землях государственной собственности (МО «Игринский район), площадь загрязненного участка составила 250 кв.м. Кадастровый квартал земельного участка 18:09:006002. Работы по ликвидации последствий прорыва нефтепровода завершены. На предприятии работает комиссия по установлению причин аварии.

21.05.2020 года на основании определения о назначении почвенной экспертизы по делу об административном правонарушении на токсикологические показатели от 20.05.2020 года почвенные образцы направлены в ФГБУ «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория» для исследования.

26.05.2020 года в Управление Россельхознадзора по Кировской области и УР поступили материалы осмотра и документы, подтверждающие отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения из Западно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора. По результатам выезда установлено, что земельный участок, на котором произошел разлив нефтесодержащей жидкости МО «Игринский район», относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Площадь загрязнения нефтесодержащей жидкости земельного участка составила 250 кв.м. Земельный участок в пределах кадастрового квартала 18:09:006002 в 2,5 км от д. Малые Мазьги Игринского района относится к землям сельскохозяйственного назначения не разграниченной государственной или муниципальной собственности МО «Чутырское» Игринского района.Согласно информации № СО-03913-20 от 10.06.2020 года, поступившей от ОАО «Удмуртнефть» на определение об истребовании сведений:

- акт комиссионного приема выполненных работ по ликвидации разлива в настоящее время не подписан;

- проводятся мероприятия по разработке индивидуального проекта рекультивации нарушенных земель;

- разлив нефтесодержащей жидкости произошел по причине внешней коррозии нефтесборного трубопровода ГЗУ 25-врезка ГЗУ -25А Чутырского месторождения нефти;

- с нарушенного земельного участка силами аттестованной лаборатории ЗАО «Ижевский нефтяной научной центр» произведен отбор проб почвы. В настоящее время данные химических анализов ОАО «Удмуртнефть» не представлены.

По результатам лабораторных испытаний почвенных проб ФГБУ «Татарская МВЛ» во всех шести пробах обнаружено присутствие нефтепродуктов. В двух образцах, отраженных в протоколах испытаний ПТ-255-5/20 и ПТ-256-5/20, содержание нефтепродуктов превышает допустимое значение в почвах для территории УР согласно приказу от 27.04.2017 года № 73 «Об установлении норматива допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в дерново-подзолистых суглинистых почвах на территории УР».

В результате оценки санитарного состояния почв, отобранных с земельного участка в пределах кадастрового квартала №, расположенного в Игринском районе УР в 2,5 км. от д.Малые Мазьги, характеризуемых пробах № 45003549, № 45003605, № 45003543, № 45003544, № 45003546, № 45003547, обнаружены токсичные для них нефтепродукты. Среднее значение массовой доли нефтепродуктов в почве составляет 5103 мг/кг.

Экспертизой при анализе результатов исследования почвы выявлено наличие негативного влияния на почву.

Таким образом, установлено, что в результате разлива нефтесодержащей жидкости на рельеф местности из нефтесборного трубопровода (ГЗУ-25-врезка ГЗУ-25А) в 650 м. от ГЗУ-25 Чутырского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» произошло загрязнение почв нефтепродуктами, то есть порча земель сельскохозяйственного назначения в пределах кадастрового квартала № на площади 250 кв.м.

Ответственность за порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами предусмотрена частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства дела указывают, что в выявленных нарушениях земельного законодательства усматривается вина ОАО «Удмуртнефть».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «Удмуртнефть» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: информационным донесением, актом технического расследования причин утечки на трубопроводе от 19.05.2020 года, протоколом осмотра от 20.05.2020 года, фотографиями, протоколом взятия проб и образцов от 21.05.2020 года, заключением экспертной организации от 09.06.2020 год и иными материалами дела и представителем ОАО «Удмуртнефть» не отрицается.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Указанные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Административное расследование проведено компетентными на то должностными лицами, с соблюдением требований действующего законодательства. Оснований не доверять, ставить под сомнение результаты административного расследования у суда не имеется.

Тем самым, ОАО «Удмуртнефть» были нарушены требования ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ, ст. 4, 46 закона «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ».

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ОАО «Удмурнефть» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно: порчу земель.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии ОАО «Удмуртнефть» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ –порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Статьей 75 ФЗ № 7-ФЗ установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на, в частности, юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению закона.

Вина ОАО «Удмуртнефть» как юридического лица, заключается в непринятии надлежащих мер исключающих загрязнение окружающей среды, а именно почвенного покрова (почвы), что вследствие разлива нефтесодержащей жидкости привело к порче земель.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что ОАО «Удмуртнефть» имело возможность для соблюдения природоохранного законодательства РФ, но не предприняло все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины правонарушителем.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановления Первомайского районного суда г. Ижевска от 27.09.2019 г., 18.05.2020 г. о привлечении ОАО «Удмуртнефть» к административной ответственности по ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ).

Санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ОАО «Удмуртнефть» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов окружающей среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны общества должного контроля за соблюдением установленных требований природоохранного законодательства. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений требований административным органом не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания. В связи с чем, суд считает возможным назначить ОАО «Удмуртнефть» административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Удмуртнефть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 434501001, Банк Отделение НБ УР г. Ижевска, БИК 049401001, расчетный счет <***>, КБК 08111601081010008140, ОКТМО 94701000, УИН №

Разъяснить лицу, привлеченному к ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в этот срок является административным правонарушением, которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Судья - Т.О. Фокина