Решение № 2-448/2017 2-448/2017~М-386/2017 М-386/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-448/2017

Мотивированное
решение изготовлено 13 июня 2017 года.

Дело № 2-448/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 05 июня 2017 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Пепеловой И.В.,

с участием прокурора Корепановой Я.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности привести официальный сайт в соответствие с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности привести официальный сайт в соответствие с требованиями законодательства.

Требования мотивировал тем, что проведенной прокуратурой округа проверкой установлено нарушение ответчиком законодательства об обеспечении прав инвалидов. Как установлено, в нарушение действующих норм права интернет сайт администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не обеспечивает наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы, что влечет нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к информации.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» привести официальный сайт в сети «Интернет» adm-nmar.ru в соответствие с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденного приказом Росстандарта от 29.11.2012 №1789-ст.

Прокурор Корепанова Я.В. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что 05.06.2017 был повторно просмотрен сайт ответчика в сети «Интернет», в результате чего установлено, что на сайте появилась гиперссылка на версию для слабовидящих, которая увеличивает размер текста. Вместе с тем, интернет сайт до сих пор не предусматривает возможность увеличения пользователем размера текста, шрифта, интервала между буквами, цветовой схемы.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, указав, что стандарт, на который ссылается прокурор не имеет императивного характера и подлежит применению добровольно. Кроме того, указал, что на сайте после обращения прокурора появилась версия для слабовидящих, которой увеличивается размер текста и интервал между буквами. До настоящего времени пользователь не может самостоятельно изменять размер текста, шрифт, интервал между буквами, цветовую схему.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 3 Конвенции о правах инвалидов ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») гарантируются равные возможности инвалидов.

В соответствии со ст.9 указанной Конвенции инвалидам гарантируется доступность к информации и связи, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы.

Доступ инвалидов к информации также гарантирован ст.21 Конвенции.

В силу ст.14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Статьей 15 указанного Закона установлено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы Приказом Минкомсвязи России от 30.11.2015 № 483 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 Порядка (пункт 2 Порядка).

Данным пунктом установлено, что версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам:

- нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления;

- графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

- наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

В силу подпункта «м» пункта 4 данных Требований при использовании официального сайта пользователю информацией должна быть предоставлена возможность выбора версий сайта, оптимизированных для использования посредством электронных вычислительных машин с различными размерами диагонали экрана с учетом положений подпункта «л» настоящего пункта Требований.

В соответствии с пунктом 9 Требований, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 149, государственный орган (орган местного самоуправления) обеспечивает условия свободного доступа пользователей к общедоступной информации, размещенной на специальной странице сайта в форме открытых данных. Организация свободного доступа к общедоступной информации в форме открытых данных осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) доступ к общедоступной информации в форме открытых данных не требует регистрации и авторизации, в случаях, если иное не предусмотрено постановлениями Правительства Российской Федерации;

б) пользование общедоступной информацией в форме открытых данных не может быть обусловлено требованием использования пользователями определенных веб-обозревателей или установки на технические средства пользователей специального программного обеспечения.

Согласно разделу 1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденного приказом Росстандарта от 29.11.2012 №1789-ст, установлено, что настоящий стандарт распространяется на русскоязычные электронные ресурсы глобальной компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации.

Согласно п.5.1.1 Интернет-ресурс должен содержать текстовую версию всего нетекстового контента для отображения этого контента в альтернативных формах, удобных для инвалидов по зрению (увеличенный шрифт, шрифт Брайля), возможность доступа к синтезаторам речи). Весь нетекстовый контент, представленный пользователю, имеет эквивалентную текстовую версию.

Размер шрифта текста может быть изменен пользователем в пределах до 200% без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности (п.5.1.7.4).

Судом установлено, что на момент обращения в суд прокурора с иском официальный сайт администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» www.adm-nmar.ru не обеспечивал доступ инвалидов по зрению к размещаемой на сайте информации, поскольку отсутствовала возможность масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта, интервала между буквами (кернинг) и элементов интерфейса.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются представленными актами осмотра, скриншотами.

При таких обстоятельствах, ответчиком в полной мере не исполнены требования норм права, регулирующих порядок обеспечения доступности информации на официальных интернет-сайтах органов местного самоуправления, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность по устранению указанных нарушений.

Доводы представителя ответчика об устранении нарушений в указанной части судом во внимание не принимаются, поскольку достаточных доказательств обеспечения доступа к интернет ресурсу для слабовидящих граждан в полном объеме суду не представлено. В свою очередь, из акта осмотра от 05.06.2017 следует, что возможность масштабирования шрифта, интервала между буквами, элементов интерфейса, цветовой схемы, доступа с использования синтезаторов речи в версии сайта для слабовидящих не предусмотрена.

Кроме того, меры к устранению указанных нарушений приняты после обращения прокурора в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности привести официальный сайт в соответствие с требованиями законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности привести официальный сайт в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» привести сайт в сети Интернет www.adm-nmar.ru в соответствие с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденного приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 года №1789-ст.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.В.Распопин

Копия верна, судья В.В.Распопин